中央新政防“出差腐败”

　　11月21日，记者从财政部获悉，财政部日前印发了《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》，将中央国家机关事业单位人员出差费用标准由每人每天60元调高至每人每天150元。在适当调高差旅费标准的同时，财政部同步配发了《中央国家机关出差和会议定点管理办法》，要求自2007年1月1日起，所有中央国家机关事业单位的会议及工作人员出差均实行

“定点招待”管理。此举目的在于规范公务出差，防止乱报虚报差旅费，铲除“出差腐败”。

　　调高差旅费

　　《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》将自2007年1月1日起实施，按照办法规定，调整后的中央国家机关事业单位人员的出差费用每人每天为：副部级干部600元；司局级干部300元；处级及以下干部150元。在办法的解释中指出，以上出差标准包括了出差的住宿费、餐费、杂费等所有差旅支出，各中央部门不得超过此标准。

　　“调整出差费用标准是适应实际需要，同时为了防止乱报虚报差旅费。今后中央国家机关事业单位人员出差将实行‘定点招待’制度。”一位知情人士透露，自今年11月中旬起，全国各地开始“定点招待场所”招标工作。

　　所谓“定点招待场所”即指中央国家机关召开会议和公务员因公出差的接待场所，以前这些场所自行安排，实行新办法后，住宿地点都将由地方财政机关招标确定。

　　新办法也对差旅费限额进行了更严格的规定：中央国家机关公务员出差原则上不能乘坐飞机，在出差地点远、任务急的情况下，乘坐飞机也需要报经司局级干部同意。公务员所在单位在司局级以下级别的，要报经单位“一把手”同意。

　　差旅费十年之痒

　　“其实中央部门的很多财务违规问题源自现行的财政体制滞后。比如，中央部门公务员出差的标准现在是每人每天60元，实际工作中肯定不够，这就迫使单位挪用别的资金来弥补差旅费的不足。”某中央部门财务负责人对记者说。

　　在财政部印发上述两文件之前，中央国家机关公务员差旅费用开支所执行的标准原则上是1996年1月由财政部印发的《关于中央国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》（财文字［1996］2号）。按照这个规定，一个普通公务员每天的出差报销标准仅为58元。其中包括：住宿费40元，吃饭15元，交通3元。

　　在某中央国家机关工作的一位处级干部告诉记者，58元的出差标准根本不可能适应目前公务员出差的要求，其结果会造成两个负面效果：其一，中央国家机关不得不挪用其他经费来弥补差旅费开支缺口，由此造成中央国家机关财务管理工作中一些违规问题无法根绝；其二，中央国家机关公务员的出差费用由地方机关负担，加大了地方机关的接待费开支。

　　“这个问题已经存在了10年，没想到财政部说解决就解决了，有点意外。”一位中央国家机关财务负责人在电话里对记者说。

　　不过，也有一些反对的声音。

　　“一天150元的标准在一些地方还行，在北京、上海等大城市就不够了。”一位在中央某部门工作的公务员告诉记者，目前中央各部门对出差费用的安排表面上是执行58元的标准，实际上已经实行“实报实销”，按照“实报实销”的原则，从北京到上海出差一天的平均费用约为300元。

　　财务改革先行

　　“财务公开，是推行政府行政体制改革的前提。”国际行政科学学会副主席戴光前指出。

　　“如果类似财政部采用10年前的差旅费标准来下达财务预算的事情不改变，那么推进政府行政体制改革工作就将变成空谈。”国家行政学院法学部一位专家说，“中央部门除了自身办公经费外，很多一级部门还掌握资金的二次分配权，在明晰了中央部门自身财务支出后，还要推进中央部门资金分配工作的科学有序管理，进而推动行政体制改革工作”。

　　叶 枫（据21世纪经济报道）

　　新华时评

　　堵上公务接待“黑洞”

　　当前在不少地方、部门，公务接待已经明显超出了“合理”界限，违规和腐败现象屡见不鲜，住豪华酒店、吃天价宴席、到豪华娱乐场所进行奢华消费的行为已经见怪不怪。

　　老百姓对此看在眼里，怨在心里。这一问题已到了非下力气解决不可的地步了。

　　由于公务接待违规是一个老大难问题，要使规范工作取得实效，必须抓住几个关键环节。

　　一是把公务接待费用纳入财政预算管理。

　　二是严格执行公务接待制度。

　　三是强化监督。

　　只有多管齐下，公务接待的“无底洞”才能被彻底堵上。 王学江

　　新闻背景

　　“出差腐败”越演越烈

　　一是公职人员出差中公务接待违规消费日趋公开化。

　　二是公职人员出差中公务接待金额呈刚性扩张。

　　三是违规公务接待牵涉人员和范围广，具有一定的普遍性。

　　四是违规公务接待呈弥散性。

　　五是对违规公务接待认识上存在模糊性。 （据南方日报）

　　相关案例

　　女副局长虚报27万元

　　重庆市大足县农业局原副局长张治芳，由于贪污20多万元，另有169万余元的巨额财产来源不明，日前被重庆市第一中级法院一审判处有期徒刑11年半。

　　法院查明，2001年，张治芳以生活招待费、差旅费、礼品费的名义虚报27万余元，将这些公款占为己有。（据检察日报）

　　公务出差接待中的损公和腐败现象

　　有人拿公务接待费用搞腐败，媒体时有报道。

　　消费标准

　　超标严重

　　进豪华酒店，吃天价宴席，玩极品娱乐等。

　　随意消费

　　公家埋单

　　什么都往公务接待上“靠”，都要由公家埋单。

　　各种公务接待效率低下，楼堂馆所亏损，成本惊人。

　　效率低下

　　浪费严重

　　化公为私

　　损公肥私

　　公务接待变为公费旅游，会议乱发高档礼品等。

　　公务接待

　　隐藏腐败