长沙人性化治狗给人启示

　　如今的狗，不是蜜糖，就是毒药。

　　驯养狗不独中国有，世界各国都有，西方发达国家养宠物狗比我们早也比我们多，但因狗德问题引发国民意见分裂、政府组织集体打狗的现象似乎还是闻所未闻。为什么会出现这种反差？

　　狗患背后，其实暴露的是我们人在管理上的漏洞，因为狗虽然有灵性，但是却不懂人类的法律，要管好狗，关键还是要管好人。

　　从小处着眼，狗患从来是人患。看一个人怎样养狗，就可以为他（她）在文明进化史上定下坐标。

　　在对待人与自然关系问题上，那种野蛮、血腥、暴力的解决手段已遭到社会群体的普遍反感和唾弃，动物立法的过程虽然艰难，然而却是大势所趋。

　　长沙警方针对狗患的做法，或许会给我们一些启示。

　　本报记者陈安庆 长沙报道

　　狗年大喊打狗，这恐怕是人类和他们的朋友——狗狗们都始料不及的事。如果说，这样的结果多少有点令人无奈，那么，面对狗患危害，我们究竟应该如何应对？除了简单的“捕杀”，是否还有更好的对策？狗也是有感情的，可它们连一个摇尾乞怜的机会都没有。

　　“运动式暴力捕杀”遭遇质疑

　　观察这次各地关于“打狗”问题的处理方式，基本还是采取危机状况下的动员模式，即一旦当公共安全受到迫在眉睫的威胁时，动员一切行政力量来消除狗患。

　　但是，根据长沙小动物保护协会向记者提供的《中国犬只管理及狂犬病控制建议书》来看，一味捕杀并不一定有效：印尼佛罗力斯岛为了防止人类感染上狂犬病，捕杀了80万到100万只狗，然而时至今日，狂犬病仍蔓延在岛内的犬类动物中，不必要的人员伤亡还在继续。

　　这种“运动式暴力捕杀”的打狗法，引起各界的广泛争论，许多法律学者以及动物权利保护者谴责这种行为“残酷血腥”。

　　支持者认为，“打狗风暴”是一种不得已的选择。如果采取逐个甄别的方式，不仅效率低、成本高，还有可能导致新的伤人事件。在这种情况下，如果再本着“动物至上”的原则，就是对人的生命的蔑视，公众如果可以理解当地政府的苦衷，那么对“打狗风暴”产生的谴责就会自动消隐。

　　反对者认为，对狗暴力捕杀实际上是一种对民众“野蛮解决”的示范，虽然，患有狂犬症的“害群之狗”，对人构成了威胁，但我们仍然可以选择文明的方式解决问题。

　　湖南商学院副教授、社会评论学家李湘树说，而现实中，一些部门执行的是一套传统而原始的短期突击式行政管理手段。这是头痛医头，脚痛医脚的做法。平时出现小状况无人过问，一定要等到狗患猖獗，严重到一定程度后才下决心治理。这是在重复高额的行政成本。此外，养动物的很大群体是由于心理危机需要慰藉，因此我们在打狗时，还应该考虑到社会心理问题。

　　长沙本土作家曹建泉认为，实际上，如此的运动式管理方式是和计划经济时代的简单管理模式一脉相承，“运动式的打狗”体现了当地政府和执法部门的“惰政”和“智慧缺失”。曹建泉说，狗作为一种群居动物，具有服从的天性；只要训练得法，是可以让狗狗“令行禁止”的。一些发达国家的城市，平均一个家庭就有三四条狗，但从未出现所谓的“狗患”问题，原因在于他们的管理得法，而且养犬人素质较高，大家形成了文明的养犬行为规范。引发“狗患”的根源在于“人病”；引发“灭狗”狂潮的根源，同样在于“人病”。

　　中国疾病预防控制中心病毒所研究员唐青在接受媒体采访时介绍，狂犬病的流行不仅是一个健康问题，而且是与整个社会的文明程度和法规健全有直接关系的。

　　唐青举例说，“发达地方狗的数量一直都很多，但狂犬病病例却很少发生。远的不说，就以我国的香港为例，那里几十年都没出现过狂犬病的病例。”所以她认为，某些地方用大规模灭狗等方式来解决狂犬病流行问题实际上是把问题简单化了，这样做未必能够取得好的效果。

　　面对种种压力，近日，北京市公安局治安总队相关负责人还专门澄清，称专项执法不是简单化的“打狗”行动，入户宣传并非“入户查抄”，依法没收犬只不会进行“虐待杀狗”行为。

　　事实上，今年各地有关“狗患”的专项整治行动，几乎都陷入了左右为难的管理困境。

　　“狗患”给人们带来恐惧和伤害，“打狗保人”的民声日涨。政府出台紧急举措“治狗”，却又遭到宠物饲养者的强烈反对。

　　目前城市狗问题中最突出的矛盾是养狗人和非养狗人之间的矛盾，但主要矛盾是政府的管理方式。养犬人、不养犬人，以及城市的管理者，在围绕城市的狗问题上，形成一个颇有趣味的三角链条。

　　我们主要起一个指导作用，要每个人树立一种这样的意识：你是你见到的流浪狗的第一救星。

　　两年内我们救助流浪狗的数量大概是800多只。

　　——长沙小动物保护协会发起人刘晖

　　长沙人性化治狗的启示

　　有市民提出对违规狗要坚决查处；也有许多市民在赞成治狗的同时，认为人性化治狗举措值得提倡。北京大学法学院教授汪劲认为，养狗已经成为一个公共问题，对其立法涉及公众利益，因此，一定要从历史和现状出发，从养狗人和非养狗人的角度综合考虑。

　　那么，怎样做才是权宜之策呢？长沙警方针对狗患的做法，或许会给我们一些启示。

　　在长沙，虽未发生严重狂犬疫情，但早在今年5月，长沙市就为未注射狂犬疫苗的宠物狗进行了强制接种，多种大型犬和猛犬则禁止在市区内饲养。7月20日，长沙警方开始对市内违规犬只进行集中清查。

　　长沙市公安局治安支队城市犬类管理负责人孙国恩说，警方呼吁市民及时办证，文明养狗。今年5月1日实施的“长沙市城市养犬新规”规定，犬只的主管部门由原来的畜牧水产部门改为公安部门，由公安部门负责城市养犬的管理。新规提出，城市养犬管理实行规范饲养、强制免疫、严格管理的原则。禁止在居民住宅区内饲养烈性犬、大型犬。

　　长沙的治犬新规还特别强调，禁止携犬只乘坐公共汽车。对未领许可证的养狗户，处千元以下罚款，对佩戴犬牌但无牵领人、无犬链约束的户外犬只，由公安机关予以暂扣。

　　对被扣七日后，未领取的户外犬，将一律视为野犬，由公安机关予以捕杀。

　　据了解，长沙市公安局犬类管理暂扣中心负责对警方和市民送来的犬只进行健康检查，经过护养管理后将集中招募领养，并按规定办理犬牌犬证。孙国恩说：“在查获禁养犬和无牌无证犬时，从人性化的角度一般先采取暂扣，对疯狗才进行捕杀。”

　　长沙市小动物保护协会发起人刘晖说，长沙警方从列出禁养犬，到上门登记普查，再到开始清理，警方采取的是循序渐进，而非一步到位、简单粗暴的执法方式，这彰显了一种文明、温和的执法姿态。

　　她说，犬只伤人问题，让市民惊心，更让警方棘手。但即使是这样，长沙市政府及其警方也并没有像其他城市那样“一刀切”地将各类犬只赶尽杀绝，更没有某些地方出现的由公安局长领衔的“打狗队”的现象，而是首先列出了20多种禁养犬，再逐步登记清理，这很不容易。这样的措施是文明而理性的清理之策。

　　湖南省动物医院门诊医生李根说，近期前来注射免疫疫苗的犬只数量每天都不少于70只。越来越多的人在有意识地为自己的狗做疫苗接种。越来越多的人明白，文明养犬必须要从为爱犬办证、打疫苗做起。

　　“动物福利立法是大势所趋”

　　在国内，虽然许多人养狗是出于对动物的热爱，但并没有任何法律、法规使得个人有义务善待宠物狗。许多人则把狗当作消费品。他们买狗，利用狗，而且用完后把狗扔掉。狗常被主人不假思索地赶到门外——无家可归的狗成了问题。

　　刘晖说，其实目前我们的城市缺一部法规——动物福利法，来禁止人们的随意遗弃行为。人文关怀不等于动物福利。

　　她说，对动物来说，人已大面积地侵占了它们的家园，并且从它们身上获取了欢乐、食物和金钱等利益。那么，人们又该给动物怎样的待遇和保障？人们是否应该约束自己，不给动物带来痛苦？对虐待农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物的人，该不该用法律给予处罚？

　　动物爱好者王小栗认为，仅仅保证动物的生命安全和家园还不够，动物应该像人类一样享有必要的福利。动物不会主动地向人类争取自己的权益，所以人类必须充当动物的道德代理人，表达和捍卫它们的生命权利。

　　在动物福利立法方面，邻国日本经验值得借鉴。日本养宠物规定很繁琐，一旦开始养宠物，主人就要对宠物负责，同时还必须承担起对社会、对社区的相应义务。宠物狗一般都会在一个家庭“终老”。日本的《动物爱护管理法》规定，杀害所豢养动物者可被处以1年以下徒刑或不超过100万日元的罚金；遗弃或虐待动物者将被处以50万日元以下的罚金。此外，日本人一般会给宠物狗做绝育手术。

　　“在对待人与自然关系问题上，那种野蛮、血腥、暴力的解决手段已遭到社会群体的普遍反感和唾弃！”刘晖说，动物立法的过程虽然艰难，然而却是大势所趋。

　　她说，无论是民间还是官方，都正在为倡导文明养犬努力实践着。而贩、养犬门槛准入、知识普及、学校化犬教育、社区规范、宣传引导似乎均是通往文明养犬的路径。

　　美国：养犬先要研读法律

　　美国现有4500万宠物狗饲养者，共养了6300万只犬，堪称世界第一养犬大国。

　　美国有三部涉犬法律，即《恶犬法案》、《联邦动物保护法》和《妨碍公共利益法》，以此来规范和约束市民养犬行为。《恶犬法案》规定了狗主人放任或疏忽导致狗伤人事件发生，狗主人是要被判处90天监禁的。在美国的居民区内，犬吠超过三声，狗主人就要受到相关法律的惩罚，这就是著名的“三吠”原则，可见美国法律“管犬治犬”之严。

　　新加坡：遗弃狗者要受惩处

　　新加坡一般每户最多只能饲养1条身高不超过40厘米、体重在10公斤以下的小型狗；私人住宅内的居民，每户最多则可饲养3条。

　　除了数量的限制外，对一些身高体大的猛犬，其主人要遵循更加严格的规定。Ａ类犬的主人除了必须为犬投保10万新元（约合50万元人民币）的第三方责任险外，还必须提供5000新元的保证金。在犬死亡或离开新加坡后，保证金将会如数奉还，但如果犬主人违反了相关规定，保证金就会被没收。狗主人都会依法受到罚款、吊销或无法更新养狗许可证的惩处。此外，若发生无合理理由遗弃狗或虐待狗等的行为，狗的主人也要依法受到惩处。

　　英国：狗脖子上挂主人姓名

　　在英国，每只狗脖子上挂“名牌”，注明主人姓名、住址及狗的名字，没有挂牌子的狗在外游荡将作为无主犬被收容。严格规定了狗每年注射免疫，不进行免疫的将被重罚。

　　主人不清理粪便，狗伤人，都将被重罚。伤人的犬如果鉴定富攻击性，还将被处死。