全国人大表示燃油税出台前收养路费合法

　　燃油税出台前收养路费合法

　　全国人大常委会法工委、国务院法制办负责人回应“养路费违法说”

　　核心提示：

　　近日，北京一名律师向全国人大递交建议书，问责养路费违法问题引发轩然大波。对此，全国人大常委会法工委、国务院法制办负责人，日前在接受新华社记者采访时表示，在燃油税没有出台前，各地继续征收公路养路费是合法的。

　　燃油税出台前征收养路费合法

　　问：法律、行政法规、国务院有关文件和部门规章关于交通税费改革、公路养路费都有哪些规定？

　　全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人答：最近，法制工作委员会收到了有的公民对收取公路养路费的法规、规章进行审查的建议，并依照法规备案审查工作程序及时与国务院有关部门进行了沟通。

　　根据《中华人民共和国公路法》的规定，国务院有关部门共同制定了《交通和车辆税费改革实施方案》，2000年10月经国务院批准后发布。《交通和车辆税费改革实施方案》规定：“在车辆购置税、燃油税出台前，各地区和有关部门要继续加强车辆购置附加费、养路费等国家规定的有关政府性基金和行政事业性收费的征管工作，确保各项收入的足额征缴。”交通税费改革是依《中华人民共和国公路法》的授权，由国务院决定分步骤进行的，在燃油税没有出台前，各地仍按照现行规定征收公路养路费等交通规费，是符合法律规定的。受国际油价影响未推出燃油税

　　问：《中华人民共和国公路法》修改后，燃油税没有出台的原因是什么？

　　国务院法制办公室负责人答：2000年时，考虑国际市场原油价格较高、波动较大，为稳定国内油品市场，国务院决定分步实施交通和车辆税费改革。第一步，从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步，根据国际市场原油价格变动情况，由国务院择机出台燃油税。近年来，国际市场油价持续大幅度上涨，并一直处于高位运行，燃油价格很不稳定，我国成品油价格也有了大幅度提高。在此情况下，没有推出燃油税改革的具体实施办法。国务院正为征燃油税做准备

　　问：燃油税有可能在什么时候出台？

　　国务院法制办公室负责人答：近几年，对与用车上路无关行业用油的补偿机制和渠道在逐步建立和完善。下一步，有关部门将根据市场变化情况，积极推进燃油税改革工作。一是根据形势发展变化情况，修改和完善燃油税实施方案，并进一步落实改革配套措施；二是继续密切关注国际市场石油价格变动情况，在恰当时机向国务院报告实施燃油税改革的建议。

　　【新闻背景】

　　律师上书人大叫停养路费风波

　　几乎每年都要被质疑一次的养路费，今年面临着前所未有的挑战。

　　今年8月23日，一篇《养路费：最近六年都是违法征收》的文章引发了一场轩然大波。

　　在文中，中国青年政治学院副教授、北京展达律师事务所执业律师周泽指出，1999年通过的《公路法》已经取消了对车主征收养路费的规定，并将其修改为由“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。也就是说，根据法律，从1999年10月31日起，车主已无须缴纳公路养路费，公路部门也不应再向车主征收公路养路费及滞纳金。

　　此言一出，舆论大哗，有网友开始发起“拒缴养路费到2010年”的签名活动。之后全国先后出现3起针对养路费征收的行政诉讼案，同时更多的车主则对明年养路费的缴纳采取一种观望的态度。

　　进入10月，交通部下达《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》。通知要求各征收单位按“国务院办公厅关于继续做好公路养路费等交通规费征收”的工作。这表明明年全国公路的养路费将继续征收，并没有取消的迹象。

　　10月30日，周泽向全国人大常委会递交了要求审查养路费征收法规、规章违法问题并对违法征收养路费进行问责的公民建议书，希望人大撤销国务院发布的与《公路法》相违背的行政命令。同日，清华公共管理学院院长、国务院研究发展中心原副主任陈清泰在中欧国际工商学院第四届中国汽车产业高峰论坛上表示，中国征收燃油税方案还需要调整，预计刚开始征收时税费会比较低，然后逐步调高。

　　另据参与燃油税制定的相关人士透露，此前定下的燃油税框架很可能要全部重新调整，预计要到2009年左右才能正式推出。