按照“大稳定、小调整”的原则执行好八大政策 兰坪稳步推进集体林权改革

　　刘萍 徐兴

　　本报讯记者近日从云南省兰坪县政府获悉，为保证兰坪县集体林权制度改革工作的顺利进行，兰坪县集体林权制度改革领导小组强调要执行好八大政策。

　　具体内容是自留山稳定不变。按照“大稳定、小调整”的原则，林业“三定”时划

定的自留山，原则上稳定不变，长期无偿使用，允许继承。被集体以行政手段收归统一经营的自留山，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农户；自留山、责任山已“两山并一山”的，如果多数群众有要求，允许按原状予以区分；林业“三定”时未划定自留山，大多数群众要求划定自留山且集体林地条件允许的，要重新分山到户并核发林权证。

　　分包到户的责任山稳定不变。承包期限顺延50～70年，在确权发证的基础上，责任山有承包合同的，山上林木归承包者所有，承包期内允许继承；面积、四至界线不清楚的，在进一步明晰的基础上，完善承包合同；被集体以行政手段收回统一经营、群众要求以责任山形式承包经营的，应当予以恢复。

　　落实“谁造谁有”政策。要保持政策的连续性，本着既要尊重林业经营者劳动成果，又要维护林地所有者合法权益的原则，妥善处理；凡是村民已与林地权利人依法签订林地使用合同的，必须按“谁造谁有”的政策确定林木所有权，经核实后发给林权证；对于村民未与林地所有者签订林地使用合同的，原则上应尊重现实，认定所造林木的所有权，经核实后补签林地使用合同的，发给林权证，但明知林地有争议或违背国家法律、政策、规定抢造的林木除外；对面积过大的，要通过提高林地使用费或承包费的办法，予以调节。自留山和责任山抛荒后，由集体收回统一组织造林的，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例，集体分成比例应不低于70％，待林木采伐后，林地使用权归还农户。

　　“分股不分山，分利不分林”。对集体统一经营且群众比较满意的山林，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以继续实行集体统一经营，但要将现有林地、林木均等折股份配给集体内部成员，明确经营主体，财务单独核算，收益的70％以上按股份配，剩余部分用于集体林业发展和公益事业。

　　有偿转让经营。权属明确的山林，可评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让，由集体经济组织内部成员，或集体经济组织内部自由组合，联户承包，或由其他社会经营主体承包。