断裂的链条 出漏的防线

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　“红心鸭蛋”、多宝鱼、福寿螺……昔日美味如今让人谈食色变。

　　针对近期频发的食品安全事件，记者追踪采访发现，食品安全其实并不乏监管者，其“监管链”的近10个环节都有“重兵防守”：农业、质监、卫生、工商、药监、检验检疫

……但这些部门都是“铁路警察，各管一段”。

　　人们不理解，问题为何总是在新闻媒体曝光或消费者身体出现不适后才被重视？人们想知道，还有多少“问题食品”在不知不觉中被食用？人们在追问，本应环环相扣的“监管链”究竟断在哪？

　　多宝鱼

　　漏网之鱼

　　[回放与进展]

　　11月17日，上海市食品药品监督管理局发布“消费预警”：由于在多宝鱼专项抽检中，30件样本全部检出可能致癌的违禁药物，部分样品还同时检出多种禁用渔药残留，市民应谨慎食用多宝鱼；20日，北京宣布在全市范围内停止销售多宝鱼。日前，广州市食品安全委员会办公室正式发布信息，由广州市农业部门抽检的13个多宝鱼样本均不合格，全城紧急禁售。

　　[链条脱节点]

　　按照现有规定，一条鱼的“管理链”十分繁杂：根据鱼所处的水环境不同，江河湖泊归环保部门管，海水归海洋部门管；鱼的养殖规划、指导、生产等归农业部门管；养殖中使用的渔药又归口兽药部门跨行业管理；进入流通消费领域，则涉及到工商、卫生、检验检疫、食品药品监管等部门；有关水产品检测标准的制订，还需质量技术监督部门参与。

　　由于跨行业管理，渔药市场秩序混乱。目前批发市场一般不会向供货商或产地养殖户索取质量检测合格证明。药物残留超标的水产品进入批发市场，几乎无障碍。

　　[事件观察]

　　与许多食品安全事件中监管部门跟着媒体曝光跑不同，此次多宝鱼药物残留超标，系当地监管部门在日常污染物监测中发现。市场抽检的确能够发现问题，但由于处于链条的最末端，危害往往已经造成且波及面较广。

　　红心蛋

　　连闯四关

　　[回放与进展]

　　11月11日，媒体披露，一种产自河北的“红心鸭蛋”，销往北京市场，而这种鸭蛋含有致癌物质苏丹红4号；随后，国家质检总局、卫生部等均下发查处“红心鸭蛋”的紧急通知；调查组已初步查明河北“红心鸭蛋”事件中养殖环节苏丹红使用情况，主要是河北省个别地区禽蛋经销商非法兜售苏丹红给养殖户，养殖户用添加苏丹红饲料喂蛋鸭，鲜蛋则由经销商收购。

　　[链条脱节点]

　　按照有关规定，一只鸭蛋从鸭子下蛋出来到走上人们的餐桌要过“四关”：第一关是“下蛋关”，畜牧部门负责种植养殖环节监管；第二关是“健康”出厂关，质检部门监管加工企业购进的鸭蛋是否合格；第三关工商部门负责的市场关，看进入市场的咸鸭蛋证照是否齐全、质量是否合格；第四关是卫生部门负责的“入口关”，确保食用安全。

　　“红心鸭蛋”问题首先是生产环节没有堵住原料关，作为质检部门的第二个环节也没有及时对“红心鸭蛋”进行检验。之后的流通环节“红心鸭蛋”照样畅通无阻，直到走上消费者的餐桌。

　　[事件观察]

　　问题“红心鸭蛋”一出，人们纷纷指责，有的埋怨“黑心养鸭户”，有的指向软弱的市场监管。记者经过采访发现，鸭蛋要经过“千锤百炼”才能走进消费者口中，监管可谓“环环相扣”，如果有一个环节发现并堵住了漏洞，“红心鸭蛋”事件就不会发生。

　　福寿螺

　　钻穿漏洞

　　[回放与进展]

　　8月11日，北京市卫生局接到有人因食用福寿螺而引发广州管圆线虫病的举报后，迅速对惹出此风波的蜀国演义酒楼展开调查。随着发病人数逐渐增多，北京市卫生局于15日及17日分别对蜀国演义酒楼予以立案并迅速发出通知，要求加强对市场、商场等水产品的安全监管；22日，食品办发出停售令。目前所有患者全部治愈。蜀国演义酒楼被罚款40余万元。

　　[链条脱节点]

　　福寿螺的监管同鱼类相似。北京市卫生局有关领导坦陈，在事件发生之前，没有关于淡水水产品的相关食品卫生准入和监督办法，导致餐饮部门无操作标准可依，事件发生后才开始制定有关标准。

　　[事件观察]

　　福寿螺原产于南美亚马逊河流域，早就有人指出它对生态会造成危害。福寿螺让160位北京市民痛苦不堪之前，事实上已经连闯危害生物进口、食品安全检疫等关口，它能持续危害到今天，说明食品安全的防线漏洞百出。

　　扎紧这道“篱笆”

　　食品安全问题关系到每一个人的生命健康，也会影响到一个产业甚至可以毁掉一个产业。

　　“人命关天”的事，不是没有人管，在从“田间到餐桌”的每一个环节都设有“重兵防守”，这些部门本应互相配合，共同为百姓餐桌安全负责。可这条监管链的“空隙”却很大。在这些部门后面，有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规，数量众多的法律规范并没有构成一个统一的规则系统。监管链条上的“婆婆”多了，就有可能出现政出多门、各自为政，有些法规就成了“部门法”。

　　我国当前食品安全的最大问题，是无法对整条食品产业链形成监管——商家不知咸蛋是如何加工的，厂家不知原料鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户又不知种鸭、饲料的来源是否可靠……因此，建立食品档案制度，已成为躲不开、绕不过的关键环节。

　　专家建议，我国现行“分段管理为主、品种管理为辅”的体制应该逐渐向“品种管理为主、分段管理为辅”的体制转变，对食品安全重点领域，由一个部门一竿子管到底，避免出现互相推诿和监管漏洞，要扎紧食品安全这道“篱笆”。

　　均据新华社