邮资调整为何不开听证会

　　11月15日起，全国信函、明信片业务资费调整。国家发展和改革委员会有关负责人24日就此回答了记者的提问。

　　函件业务平均成本每件1.65元

　　问:为什么要调整信函等邮政基本业务资费？

　　答:1998年以前，我国实行“邮电混营”，邮政业务亏损由电信业务盈利弥补。1998年邮电分营后，邮政行业亏损的矛盾逐渐暴露出来。

　　几年来，国家采取财政补贴、税款返还等方式，缓解邮政行业的困难。邮政企业也积极开拓新业务，优化生产组织结构，提高网络运行效率，努力降低经营成本。但总体上看，邮政亏损的矛盾仍比较突出。主要原因包括:

　　——邮政基本资费长期偏低。国家对信函等邮政基本业务实行政府定价，一直采取低资费政策，资费水平一直低于成本。目前，函件业务平均成本为每件1.65元，函件业务的实际收入每件0.8元，不到成本的一半。

　　——普遍服务负担沉重。目前全国邮政局所、代办点6.6万个，其中4.7万个设在农村。这些农村局所大多收不抵支。

　　——邮政行业整体盈利能力下降。随着现代通信技术的发展，邮政企业的函件业务量下降。

　　——油价持续上涨加剧了邮政经营亏损。

　　为理顺邮政资费结构，缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革深化，经国务院批准，决定对信函、明信片业务资费进行适当调整。

　　调价增加个人支出每年0.3元

　　问:资费调整包括哪些内容，影响如何？

　　答:此次资费调整仅限于国内函件业务中的信函和明信片资费。其中，信函资费首重100克以内，每重20克本埠由0.6元调整为0.8元，外埠由0.8元调整为1.2元；100克以上的续重资费维持每重100克本埠1.2元、外埠2.0元不变。明信片资费由每件0.6元调整为0.8元。其他由国家管理的邮政业务资费，包括包裹、特快专递、机要通信、报刊发行、汇兑和函件业务中的印刷品资费，均不作调整。

　　资费调整后，影响信函、明信片资费水平上涨28％，影响邮政资费总水平上涨2.9％。目前，个人交寄的信函、明信片量年人均0.81件，调价影响个人用户增加支出每年0.3元，其中农村居民增加支出0.32元，城镇居民增加支出0.28元，学生增加支出0.8元。

　　邮政资费未列入价格听证目录

　　问:为什么邮政资费调整前不召开价格听证会？

　　答:邮政资费未列入2001年公布的价格听证目录。随着现代信息技术发展和通信手段的多样化，信件使用量逐年下降。1999年我国人均邮寄信函、明信片量为4.1件，2005年已降到2.85件，其中，信函、明信片量的70％左右为企事业单位使用。因此邮政资费调整对普通居民，包括农村居民和城市低收入阶层的影响都是有限的。

　　邮政企业要降低管理费用提高效率

　　问:为保证资费调整方案顺利实施，采取了哪些措施？

　　答:发展改革委、国家邮政局要求邮政企业按规定做好明码标价工作，及时在营业场所张贴资费调整公告和有关标准，主动接受社会和用户的监督。各级价格主管部门要加强对邮政资费政策执行情况的监督检查，对不执行明码标价规定，或借机乱涨价、乱收费的，要严肃查处。

　　这次邮政资费调整还不能解决邮政企业亏损问题。邮政企业要加强管理，降低管理费用，控制成本，提高效率。要深化改革，搞活经营机制，提高服务质量，增强市场竞争力，开拓新业务，增加业务量。今后我们要进一步加强对邮政企业的成本审核，提高价格调整的科学性和透明度。

　　记者刘铮姜雪丽周芙蓉(新华社北京11月24日电)