政府依法行政的典范 湖北推广保康行政复议工作经验

　　荆楚网（湖北日报）（记者张辉通讯员都正阳王成鼎）在11月上旬全省行政复议和行政应诉工作会议上，保康县成为关注的焦点。

　　会上，保康县县长陈丰林用了15分钟的时间，向大会全面而翔实地介绍了保康推行行政复议工作的经验，赢得与会者热烈的掌声。

　　副省长阮成发指出：“保康在实践中探索出了行政复议的一种新模式，为全省依法行政工作树立了典范。”

　　曾几何时，保康县行政机关一度陷入了“一打就败，一当被告就输”的被动局面，而行政机关80%的败诉案件都是因为程序不合法导致的。保康县政府痛下决心，从“一把手”抓起，从建立健全制度入手，先后推行了一系列掷地有声的举措，包括请“一把手”上考场，要求“一把手”出庭应诉，实行执法违法责任追究制，对行政败诉案件实行定期通报制等。

　　保康县在贯彻落实行政复议法中，把行政复议当做一面镜子，给行政机关照出了一身冷汗，彻底打消了老百姓的顾虑。

　　城关镇刘家坪村3组村民肖俭升，因不服行政强制措施，抱着试试看的心理向县政府复议机关申请行政复议，要求行政赔偿，结果在申请复议的第16天就拿到复议机关转交的200元行政赔偿费用。

　　实践中，保康县政府复议机关逐步探索出五步审理法。第一步，审查行政机关有无相应职权，主体是否合法。第二步，审查行政程序是否合法，有无程序违法，凡是基本程序违法的，不再进行其他审理。第三步，审查行政行为事实是否清楚，证据是否确实充分，证据之间有无矛盾冲突。第四步，审查适用法律问题是否正确，有无法律冲突。第五步，审查行政行为是否适当，看执法目的是否正确，自由裁量是否恰当。

　　6年来，在保康县政府审理的178件复议案件中，申请人不服行政复议决定而向法院提起诉讼的仅有6件，而且行政机关无一起败诉。

　　从2002年底开始，保康县政府开始试行复议听证制度，把争议置于“阳光”之下，用“庭审”方式审理行政复议案件，先后对26起争议较大的案件举行听证。

　　这26起案件有24起在复议程序终结，1起进入行政诉讼后尚未开庭当事人即主动撤诉，另1起法院判决维持。复议听证双方对案件的陈述、辩论和对证据的质证，相互交锋，搭起了普法和规范执法的“平台”。

　　对老百姓而言，质证的过程，也是学法、知法、自觉守法的过程。赢了官司赢得明白，输了官司输得服气。

　　对行政机关而言，听证会是课堂，辩论是考场，胜诉案中挑毛病，败诉案中找原因，输了知道输在哪里。

　　听证会成为行政机关行政执法的一把尺子和标杆。从2004年开始，保康县开始全面推行听证制度，逐步走上了复议听证规范化的轨道。

　　在保康县，行政复议机关已经成为政府联系群众的重要纽带。一方面，通过与当事人频繁接触，掌握了全县行政执法的问题之所在；另一方面，通过行政复议听证会这种特殊的课堂，把法律知识传播到群众中去。

　　与这些制度的推行相互呼应的是，保康县完善了一系列责任追究制度，将过错责任与评先表模挂钩、与经济奖惩挂钩，与选拔任用挂钩。实行责任追究制以来，保康县有121人被追究执法责任，其中47人受经济处罚，13人“下课”。省高级人民法院副院长、著名法学专家吕忠梅在点评保康行政复议工作经验时说：“保康不仅行政复议工作走在全省前列，而且行政审判工作还走在了全国前列。保康行政执法部门所办案件，哪怕是一个很小的案件，其案卷都非常规范。”她认为，“保康依法行政工作经验的实质，就是‘细节决定成败’”。

　　保康在行政复议工作中的探索与实践，为我省开创依法行政工作新局面，打造法治政府提供了有益经验。保康经验的推广，必将一花引来万花开，并助推和谐湖北建设。