扬州老城改造引入公众参与机制

　　11月19日，扬州“双东”历史街区的30多位居民代表和几位中外旧城改造专家坐在了一起，双方用一场自主而严肃的“民意表决”，完成了公众参与制定老城改造行动计划的第一步。

　　这30多位居民分别来自文化里西、文化里东和小太平巷三条老街，他们居住的房屋此次被列入了扬州老城区民居整治工程的范围。3天前，参与双东街区整治改造的德国技术合

作公司和扬州名城公司给他们每人都发了一部一次性相机，请他们观察自己的家，发现有需要解决的问题就用相机拍摄下来。当天，这些居民带着“成果”，向主持此次民居整治的美国麻省理工学院教授古德特教授、世界城市联盟扬州老城改造项目经理朱隆斌博士等中外专家表达自己的意愿。

　　“我家空间狭小，而且没有卫生设施，这个问题应该首先解决。”“我家的屋面会漏雨，不修不行了。”“老城的房子大多是木结构，防火设施应该尽快完善。”“巷子里没有堆放垃圾的地方。”“我家门口的路必须要修一修了。”……按街区分组后，居民们你一言我一句，用照片佐证自己提出的意愿。中外专家及助手们则用白色纸条将居民们的意见一一写下，分为做什么、谁来做、谁出钱、政策建议等四大条目，分门别类贴在一块黑板上。

　　讨论从上午9点开始，到下午3点所有问题都已经全部汇总到贴满纸条的黑板上。经鼓掌表决，居民代表和中外专家认为所有现有意见已获得一致，可以进入最后的重要性排序。经汇总，居民们的问题集中在3大类，即扩展公共活动空间、房屋外观改造和房屋及院落内部改造。针对3类问题，居民代表们进一步提出了疏散人口、改造污水管道、修缮屋面和墙面、拆除违章搭建、改善厕所环卫设施、维修路面、增设停车场、增加绿地等40项具体的整治要求。

　　随后，古德特教授向包括记者在内的每一位在场人员都发放了两张不同颜色的纸条，黄色纸条代表最需解决的问题，蓝色则代表次重要的问题，大家可以根据自己的意愿，将纸条贴在相应条目的内容上。“投票”结果显示，在“做什么”一项，居民代表大多选择了疏散人口，其次是厕所环卫设施改造，第三是下水管道改造；在“谁出钱”一项，“政府/单位/居民联合出资”一栏里贴满了黄色纸条；对于“谁来做”，居民们大部分选择了“政府实施、社区监管、居民自觉”。在政策建议里则汇集了很多点子，比如根据每户居民意见进行改造、建立消防通道、禁止重型车辆进入老城区、增加房屋色彩和样式、减免税收和管理费等。投票程序结束后，所有居民代表在表格上签字，表明这一“民意表决”生效。

　　古德特教授是国际知名的社区行动计划专家，他说：“让公众参与制定老城改造行动计划在国际上通行已久，古城改造计划首先应该得到居民支持，这种机制打破了从上而下制定整治方案的惯例，可以将居民选出的最需要解决的项目先行解决，最大程度上保护原住民的利益，也降低了矛盾几率。”

　　朱隆斌表示，以往老城改造更注重建筑的外部整饰，而从居民当天反映的问题看，更多的是要求提升建筑内部结构和使用功能。他们把这些意愿向扬州市政府集中汇报后，将与具体工程实施部门达成一致，在整治中首先解决居民最迫切希望得到解决的问题。 本报记者 张晨

　　居民投票表决最需解决的问题。 张晨摄