我国正酝酿立法控烟

　　Ｎ中国经营报

　　本报讯 “戒烟产品‘如烟’是含有尼古丁的，它到底对人体有没有危害？到底有没有戒烟效果？现在这个事，连卫生部部长高强都很关心。”日前，卫生部一名高层官员向记者首次透露卫生部对如烟事件的态度。

　　该官员暗示，卫生部对一个市场上的戒烟产品如此高度关注的背后，有更深层的含义。“为了加入新的控烟内容，我们正在修订以前国务院的《公共场所卫生管理条例》。目前还在酝酿另一部比这个条例更具法律效力的专门法。未来对于像如烟之类产品的管理会更加明确。”

　　吸烟社会成本

　　已抵消收益

　　中国疾控中心副主任、曾代表中国参加国际控烟公约拟定的专家杨功焕指出，烟草给社会带来沉重负担的突出表现是医疗费用在增加，烟草行业税收所带来的经济效益将消融在医疗、劳动力损失等社会支出之中。

　　尽管如此，2005年烟草工商税收，毕竟占了国家财政收入比重的6.32%。2006年国家税务局发布纳税500强排行榜，烟草制造业贡献税收1522.9亿元，居各行业之首。专家称，控烟将对我国经济产生深远影响。

　　立法遭遇

　　烟草企业强力抵制

　　“中国作为国际《烟草控制框架公约》的缔约国，从今年1月开始履约，必须有配套的国内法支撑。由于立法是个很耗费时间的过程，眼下首先能做的就是专章修改、完善1987年4月1日国务院发布的《公共场所卫生管理条例》。”卫生部妇幼保健和社区卫生司陶金处长介绍。

　　该司副司长张斌则透露，在重新修订《公共场所卫生管理条例(修订草案)》的过程中，卫生部与相关烟草行业单位进行的磋商非常艰难。

　　今年6月，发改委请他和烟草企业代表见面，一起讨论新修订的《公共场所卫生管理条例(修订草案)》中涉及控烟内容时，烟草企业普遍持消极态度。

　　而对是否全面叫停烟草广告、公共场所全面禁烟等问题，争论更是激烈。“什么是公共场所？”这些细微的概念都争得很厉害。

　　预筹备小组已成立

　　立法力度非常大

　　据介绍，目前已成立了一个立法的预筹备小组，暂时由卫生部政策法规司、妇幼保健与社区卫生司、疾控司、控烟办公室官员以及各界专家组成，随着工作的开展，还会涉及国家工商总局、国家税务总局、国家爱委会以及发改委等部门。

　　据了解，目前，烟草行业的部分企业已获悉这些政策和法规的动态，并开始摆出反对或讨价还价的姿态。有些企业提出，在立法中，能否尽量按最低标准执行，例如，允许烟草商打出“低焦油”、“柔和”、“低毒”，甚至宣传保健功能。

　　“这些都是谎言，这些语句在专门法中都将被禁止。我们立法必须严格按照公约执行。”参与立法的官员说，“新法规的名称是《减少烟草危害法》还是《烟草控制法》等等，目前没有确定。现在基本确定将通过人大来立法，这样会比国务院条例的力度大很多。”