央行可能考虑恢复省分行

　　Ｎ财经时报

　　本报讯 记者从多条渠道获悉，央行正在考虑改变目前执行的九大区分行管理模式，取而代之的是恢复此前的省分行模式。有关专家认为，省分行模式更符合中国现实情况，恢复工作也不存在技术上的障碍。

　　据了解，央行现有的分行为“9+2”模式，即按区域设立九个大区分行，再加上北京和重庆两个营业部。“9+2”模式于1998年年底建立，此前，央行的分行设置与各家国有商业银行一样，在各省、直辖市、自治区的省会或首府城市设立分行。然而，“9+2”模式推行以来，争议从未停止过。

　　当时，按区域设立大区分行的一个主要目的是，避免地方政府干预金融管理、确保央行基层分行执行货币政策的独立性。但一些人士认为，“9+2”模式有着自己的弊病，因为从现实情况看，在金融改革的某些方面，缺乏地方政府的支持与配合将很难推进。

　　一些学者指出，大区分行在与省级政府的沟通上，远不及原来的省分行机制。此外，由央行主导的宏观调控政策，也须得到省级政府的支持，才能真正取得效果。

　　据悉，央行对恢复省分行模式已进行调研，相关方案可能会提交至明年春节前后召开的中央金融工作会议上进行讨论。

　　□新闻背景

　　现行“9+2”模式 矛盾渐露

　　对省级分行模式的改革始于1997年。由于亚洲金融危机的爆发，让我国政府意识到确保央行货币政策独立性十分重要。1998年底，央行对省分行体制进行了改革。

　　从全球情况看，自中央银行制度产生以来，各国央行分支机构的设置大体为两种模式：或按经济区划设置，或按行政区划设置。

　　“9+2”模式采用的是前一种模式，这主要拷贝美国联邦储蓄委员会(美联储)的格局。美联储在全国共设立了12个地方储备银行。

　　对于“9+2”模式，一些专业人士认为，实际上，地方政府、特别是省级政府对于央行各分支机构执行货币政策的干预有限。通常而言，地方政府对银行体系干预最多的是———要求商业银行对指定项目发放贷款。

　　目前，央行的调控政策主要是通过商业银行来实现，特别是通过四大国有商业银行来实现。四大行中，也无一家跟进央行实行大区分行制。值得注意的是，银监会的机构设置并未跟进央行，而是按省市区设置监管分局。

　　有关研究人士指出，上述情况正是弱化“9+2”模式大区分行的理由。相反，这一模式带来的相应矛盾却在逐渐显露。

　　他举例说，矛盾较为明显的地方主要是在央行未设分行的各省区。由于央行没有发放商业贷款的权力，且中心支行行长级别为副厅级(而四大行省级分行行长是正厅级)，因此，中心支行往往不被省级政府重视，造成中心支行的实际地位尚不及四大行的省级分行。