扬州：为科学持续发展装上“助跑器”

　　及早谋划，缘于一番深层次的考虑

　　10月29日，扬州召开了县（市、区）委领导班子自身建设研讨会，主题是：换届后，新一届领导班子在加强自身建设方面的实践与思考。

　　这次研讨会的召开，寄托着当地决策者的一次深层次考虑：

　　新一届领导班子任期的五年是落实科学发展观、实现和谐扬州的关键五年。在以往成绩的基础上，乘势而上，破解改革开放中的新难题，寻求经济社会发展的新突破，需要新一届领导班子切实加强自身建设。

　　实现扬州市第五次党代会提出的“全面达小康，建设新扬州”的奋斗目标，新一届领导班子必须把自身建设贯穿推进发展、实现目标的始终，不断增强凝聚力、战斗力和创造力。

　　根据十六届四中全会精神，扬州新一届县（市、区）委领导班子精简了副书记职数，扩大了党政领导班子成员交叉任职，实行了常委分工负责制。只有通过积极探索创新，优化运行机制，才能巩固扩大换届的成效，把中央和省委有关班子配备改革的要求落到实处。

　　事实上，早在上半年，完成县、乡换届工作的扬州，就本着“领导班子顺利圆满完成换届是新的起点，切实加强班子自身建设是永恒的课题”的认识，常委分头到各县（市、区）专题调研“换届工作走在先，班子建设如何走在前”，市委组织部在高邮、广陵等地安排试点，各县（市、区）则积极探索切实加强班子自身建设的路径。上述研讨会即为一次阶段性总结。

　　思想建设，班子建设的核心和灵魂

　　9月1日，扬州市第五次党代会刚刚闭幕，新当选的市委领导班子请来老红军刘应启，为他们上了当选后的第一堂政治辅导课。

　　9月上旬，江苏省反腐倡廉成果展览巡展到扬州。期间，扬州先后组织近800名市、县、乡新一届领导班子成员参观。

　　10月22日，该市选派了41名新进班子的县处级干部到中国浦东干部学院参加理论培训。

　　思想建设是班子建设的核心和灵魂。在纷繁复杂的形势面前，各级党委班子必须以政治上的坚定性和思想上的先进性实现党和人民赋予的使命。这是扬州安排上述活动的出发点。

　　根据市委的要求，各县（市、区）委在坚持理论学习的同时，广泛学习反映当代世界发展水平的各种新知识，努力开阔视野、拓宽思路。高邮坚持邀请层次较高的专家学者或先进地区的党政领导开设“周末课堂”。江都除“请进来”外，还定期组织常委到先进地区学习考察，要求常委每年至少系统学习1—2本理论原著、用1/3的时间开展调研、形成一篇有分量的调研报告。

　　提升能力，夯实率先和谐发展之基

　　新一届领导班子能不能履行好职责、赢得人民群众支持和信任，很大程度取决于自身的能力。为此，扬州及所辖县（市、区）采取多项措施，提升驾驭全局、科学决策、统筹协调、开拓创新和执行落实能力。

　　为提升科学决策能力，广陵区建立决策责任制度，使科学决策和民主决策的理念根植于各级领导干部的头脑中；江都和仪征明确规定，重大决策都必经调查研究、专家论证且须形成比较方案。

　　为提升统筹协调能力，该市在设立“环境友好奖”的同时，探索建立环境价格体系，以促进地方和企业加强环境保护和生态建设；开始制定新的节能目标考核实施细则，将节能降耗的责任和成效纳入各级政府和各部门目标责任制；开展了“劳动关系和谐企业”评比活动，以促进地方和企业切实维护职工合法权益。

　　为提升执行落实能力，该市加大了行政督查力度，确保亿元以上工业投资项目、重大基础设施和服务业项目全面完成目标。宝应建立目标管理机制，确保招商引资及城建项目落到实处。

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　　创新运行机制，提高班子整体效能

　　实行集体领导下的常委分工负责制，带来了诸如党委议事、决策、执行、监督机制如何配套和有效运行等新问题。对此，扬州及所辖各县（市、区）勇于创新，探索建立科学合理的运行机制，以提高班子的整体效能。

　　在取消了书记办公会后，高邮制定了《市委常委分工负责制度实施办法（试行）》，明确规定了分工常委的责任、权力、义务。同时，成立专门的督查机构，督促市委决策的执行情况。

　　邗江通过健全常委会议事规则和决策程序，对事关全局的重大事项、重点工程和重要工作，逐步由常委会票决制向全委会票决制过渡。

　　仪征推行了市党代表大会常任制，探索以全委会为决策中心，以常委会为议事中心，实现合理分权的运行机制。

　　江都和高邮在推进当地全局性、重点性工作时，明确一名常委负责协调各个方面关系，以避免工作中出现漏洞或不到位。

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　　参加上述研讨会的扬州市、县领导有一个共识：新一届领导班子自身建设的研究刚刚破题，巩固和深化研讨会成果，还需不断探索、实践。有这样清醒的认识，该市的发展前景值得期待。本报记者刘世领王荧郭江陵