现行供暖身陷困局

　　西安市集中供暖已一周多了，但本报每天仍不断接到市民投诉，有反映由于集中供暖管网不能到达，导致至今享受不到暖气；有反映虽然交了费，但供暖温度却远远不达标；还有的反映，由于个别住户不交费，导致所有住户都得一起挨冻……由于传统供暖体制的束缚，供暖已成为中国北方城市的一个“通病”，居民抱怨，企业喊累，而政府又难于监管，供暖已经陷入了一个缺乏满意的困难局面。

　　居民：寒风中的期盼

　　唐园小区的张大妈家暖气片至今冰凉，这个小区由于去年的一桩供暖官司而上了中央电视台，一时“名声大噪”，虽然住户官司打赢了，但部分住户供暖问题仍得不到解决，张大妈家无奈烧起了煤炉子。在寒冷的冬季能够享受到温暖的暖气，这已经成为许多西安市民寒风中的一个期盼。

　　据了解，由于供热公司供热能力的限制，目前我市由三大供热企业进行集中供热的面积仅有1860万平方米，尚有众多住户不能接入供热公网。有部分住宅小区自备锅炉向住户供热，还有许多市民只能自已采用炉子、空调、壁挂锅炉等方式取暖，而这些取暖方式有的成本并不低，却远不如集中供暖取暖效果好。

　　小区自备锅炉供热的，其供热价格由供热企业自行定价，然后与业主协商确定，由于供热规模、管理成本的不同，各个小区供热价格核算下来也是有高有低。据记者了解，今年冬季我市自备锅炉供热的价格大约在4元多~10元／月•平方米，由于高于我市三大热力公司集中供热价格，这引起众多住户的质疑及不满。

　　供暧时间及温度不够，也是目前供暖中存在的问题之一。我市三大集中供热公司承诺24小时不间断供热，供热温度为16℃~20℃。而自备锅炉小区的供热温度及时间却是由供热方与业主协商确定，为降低成本、压低供暖价格，目前大多数小区基本上都达不到这个标准，有的供热时间一天仅为8个小时，供暖温度仅能达到十二三摄氏度。

　　供热企业：“痛”并坚持着

　　在西电公司家属院门口，一条红色的条幅在寒风中飘荡着，“坚决贯彻热力公司精神先缴费后取暖”。条幅上的标语令人哑然失笑，但却真实地折射出目前供热企业普遍面临的资金困境，一方面他们要面临不断上涨的成本压力，另一方面又得面对用户的欠费压力。

　　去年至今，我市水价、天然气价格、电价相继上调。2005年10月1日起，居民生活用水由每立方米1.95元涨到2.45元；2006年3月15日起，城市集中采暖锅炉用气每立方米由1.50元涨到1.75元，提高了0.25元；2006年7月1日起，陕西电网电力价格调整。与此同时，燃煤的价格也在不断上涨：2004年煤的价格是每吨100多元，现在已涨到每吨300多元。成本的上涨使得供热企业压力倍增，市热力公司按照去年的成本核算，供暖每平方米保本价格已达到5.6元，但由于居民供暖价格一直没有上涨，企业已累计亏损上亿元。据业内人士介绍，我市三大供热企业———市热力公司、西安热电公司和西安东郊能源公司，供热这块业务基本处于亏损状态。

　　记者在采访时，自备锅炉供热的各供热公司也是叫苦不迭。“去年供暖开发商贴了8万元，今年不可能再贴了”，明珠花园物业管理公司负责人介绍说。“光算锅炉的直接成本，定价就达到5.73元／月•平方米才能包住本”，南郊一小区物业负责人也表示。由于推行禁煤政策，我市处于禁煤区的小区普遍采用天然气、柴油等清洁能源，成本要高于燃煤供暖，加之供暖面积小，达不到规模效应，因此成本居高不下。在这种小区，面积在100平方米的一套住宅一个采暖季下来需要缴纳的暖气费就高达2000元左右，因此部分低收入群体或原来享受惯了单位福利供暖的住户十分不愿缴纳这项费用。由于技术原因，目前我市绝大多数小区的暖气设施不能像水、电一样分户控制，假如一户停暖，那么整栋楼都得停暖，致使供暖费收缴率普遍偏低，业主与物业公司纠纷不断。

　　供热体制改革势在必行

　　“尽快让民营资本进入供暖行业，打破传统国有体制，只有通过改革供暖市场才能真正发展起来，各种问题才能够得到解决”，西安热电公司有关人士对记者表示。

　　在北方城市，供暖是直接关系到居住者居住舒适度的“大事”，针对冬季采暖中出现的一系列问题，国家和有关部门已开始积极推进供暖体制改革。2003年7月，建设部、发展改革委、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局八部委联合制定了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，将包括西安在内的12个城市确定为全国城镇供热体制改革的首批试点。改革的主要内容就是由单位统包，个人无须缴费的福利供暖方式逐步转变为居民家庭直接向供热企业缴费的供热制度。对现行的热费计算方式逐步实行改革，取消按面积计收供热费，推行按用热量分户计量收费办法等。改革的最终方向就是实施城镇供热特许经营制度，即在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励多种所有制经济形式进入供暖行业。

　　根据国家政策要求，目前我省有关部门已经出台了《陕西省住宅采暖实行分户控制、分户计量的暂行规定》，规定要求新建住宅必须按照热水连续供热，分户循环、分户控制、分室调温的原则进行设计、施工。我省今年冬季已开始逐步取消福利供热，变“暗补”为“明补”，在2007年底前将全面取消福利供热。同时采取多元化的方式，吸引多种经济成分参与城市集中供热的投资、建设和经营。

　　供暖改革面临瓶颈

　　“目前是过渡期，供暖体制全面理顺还需要一个过程”，政府部门有关人士表示，由于暖气的特殊性使得供热体制改革进行得比较艰难。

　　供热计量方式改革是供热体制改革的重要环节，也是实现节能、改善暖气费难收的重要手段。但分户计量实施起来却有较大难度，首先是资金问题，“过去热量计量表只有进口的，光一个表就几千元，现在有了国产的，价格下来了，但也得1000多元，这部分费用怎么解决？”西安热电公司有关人士介绍说，而购买计量表仅是一部分费用而已，将旧小区的串联式暖气改造成并联式的分户供暖，需要对楼房进行大“手术”，重新逐层安装完整的回路，一是需要大笔资金，二是需要所有住户的配合，假如有一户不同意，改造就很难进行，如果财政没有补贴，用户又不愿承担，供热公司也是无力解决。

　　另外，许多市民尚未做好把暖气做为商品的心理准备，长期以来，暖气都是政府或单位的一项福利，用户基本不用交费或是交很少的费用，但是供暖费用将逐步从单位缴纳向居民个人缴纳转变，单位补贴将由暗变明，许多用户还暂时接受不了这种转变，虽然他们有缴费的能力，有的却拒绝及时缴纳，这使得供热企业资金更加紧张，无力继续扩大生产及进行改革。供暖最终将实现市场化经营，但因供暖涉及广大群众基本生活水平，所以供暖依然带有一定“福利性”，供暖企业必须承担一定的社会责任和社会义务，这也有可能成为民营经济进入供暖行业的顾虑。记者李秋玲