把水力资源开发和促进云南经济社会发展结合起来

　　把水力资源开发和促进云南经济社会发展结合起来

　　——访云南省省委副书记、代省长秦光荣

　　□本报记者 周双超 彭业华 人民日报记者 朱隽 新华社记者 苏万明

　　经济日报记者 魏永钢 中央电视台记者 岳群

　　图为秦光荣正在接受采访。本报记者 高峰 摄

　　云南省水电开发有着十分悠久的历史。从1910年全国第一座水电站——石龙坝电站开工建设以来，已先后建成了鲁布革电站、漫湾电站、大朝山电站等大中型水电站。云南省作为我国水力资源技术可开发量最丰富的三省之一，把水力资源开发和促进云南经济社会发展结合起来，把水资源开发作为省内支柱产业之一来重点培育。11月8日，刚刚出任云南省代省长的秦光荣在出席云南省移民工作会议以后，接受了联合采访组的专访。

　　联合采访组：云南省是我国西南部水力资源开发重要的基地，请您介绍一下云南省的水能资源分布的总体情况。两年前，云南省提出：争取在10年内金沙江、澜沧江、怒江等“三江”干流的水电建设基本开工，目前开发情况怎样？

　　秦光荣：云南省自然地理条件独特，河流天然落差大、产水量大，具有极为丰富和优越的水能资源。全省水能资源理论蕴藏量达10364万千瓦，经济可开发装机容量约9795万千瓦，居全国第二位，占全国可开发量的四分之一；在经济可开发的水电站中，大型水电站42座，装机容量8543万千瓦，年发电量4086亿千瓦时。

　　云南省内大小河流分属六个水系，即金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河和伊洛瓦底江，水能资源主要分布在金沙江中下游段、澜沧江和怒江“三江”干流在云南省境内河段上，理论可开发量约8072万千瓦，约占全省的82.5%，年发电量达4031亿千瓦时。

　　云南省水能资源开发条件好，与全国平均水平相比，技术经济指标优越，移民少、淹没损失小。目前，云南省水电开发程度很低，远远低于全国平均水平和东部省份。2005年，金沙江、澜沧江、怒江“三江”干流累计投产260万千瓦（大朝山和漫湾），仅占三江干流经济可开发量的3.2％。

　　联合采访组：在云南社会经济发展战略中，对开发云南水能资源作怎样的定位？

　　秦光荣：开发云南水能资源，是保障国家能源安全，实施“西电东送”、“云电外送”战略的需要，也是云南经济社会发展的需要，更是从根本上改善环境和保护生态的需要。在国家“十五”规划纲要中提到的加大开发金沙江、澜沧江、雅砻江、黄河等大江干流水能资源，云南省就占了两条江。我们将抓住国家实施西部大开发战略和西电东送、调整能源结构的历史机遇，充分发挥云南电力资源优势，大力发展大型水电，协调发展高参数、大容量主力火电，积极开发中小水电，大力开拓云电自用、西电东送和云电外送三大电力市场，力争用10年左右的时间，把云南建设成为国家重要的能源基地。我们初步规划，到2010年全省电力装机容量总规模将达到3648万千瓦。

　　联合采访组：云南省在培育水能资源开发支柱产业过程中采取了什么措施？

　　秦光荣：云南省将进一步抓好以下三个方面的具体工作：一是确保在建项目的建设进度和装机投产。目前在建项目有澜沧江小湾和金沙江溪洛渡电站，装机容量1080万千瓦。二是抓好筹建工作，积极争取尽早开工。目前筹建阶段的大水电装机容量1318万千瓦，已具备核准条件，上报国家待核准。三是继续开展项目前期工作。目前大江干流上的乌东德、白鹤滩、功果桥、橄榄坝等水电站项目正在积极开展预可行性研究或可行性研究等前期工作，装机容量约5600万千瓦。

　　联合采访组：云南省已将水电产业作为五大支柱产业之一重点培育，在积极推进水电开发的各项工作中，云南省是如何从组织上做好保证的？

　　秦光荣：水电开发是利用自然资源、造福人类社会的过程，涉及社会、环境、科学和移民等方方面面，是一项综合、复杂的系统工程。为创造和谐、有序和规范的开发环境，成立了云南省发展和改革委员会能源局，并把云南省移民局升格为正厅级建制，配备、充实相关人员，为云南省水电资源的开发建设，移民安置的实施，提供协调服务。

　　早在两年前，2004年云南省人民政府成立了由省政府主要领导为组长，各有关部门参加的云南省电力建设领导小组和云南省移民搬迁安置领导小组，对全省电力建设加强了组织协调工作。

　　为顺利推进云南水电资源开发，省委、省政府和有关部门，积极向国家汇报，争取国家有关部门的支持，并协调交通、通讯、土地、环保、林业等有关部门，为电力开发做好服务工作，保障项目的前期工作和建设顺利进行。

　　联合采访组：在培育水电产业过程中，云南省是如何把水力资源开发和促进云南经济社会发展结合起来的？对此您是怎样认识的？

　　秦光荣：云南省水力资源的开发，特别是“三江”水力资源的开发涉全省12个州市，覆盖62%的人口和70%的国土面积，在区域经济发展中具有重要的地位。在水力资源开发建设中，云南省通过电站的建设，促进当地群众脱贫致富、带动区域基础设施建设和产业发展、推动城镇化进程、加快云南经济结构战略性调整，努力做到“建一个电站，富一方百姓，促一地平安”。

　　移民脱贫致富是“三农”工作的重要方面，库区经济社会发展是社会主义新农村建设的重要组成部分。水力资源开发涉及大量移民，其中绝大部分是山区贫困人口。因此，云南省从贯彻和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的战略高度，加强移民安置工作，把水电建设移民安置与建设社会主义新农村进行结合起来，在加快水电产业建设的同时，扎扎实实抓好移民安置工作，促进移民的脱贫致富和经济持续发展。

　　云南省兼顾电站建设和库区经济社会发展的需要，积极推进交通、通信、电力等基础设施建设步伐。同时，电站在发挥蓄水发电的作用外，还要满足农业灌溉、城镇供水防洪等功能。

　　水电开发建设可以带动地方产业发展。云南省注意借用发电企业在技术力量和经济实力等方面的优势，延伸电力产业链，促进电力产业与区域产业的融合，发展具比较优势的产业群体。水电开发建设使用本地劳务、建材等都对云南经济有拉动作用。还有围绕库区的矿产资源、生物资源、旅游资源等，推进生物、旅游以及矿产资源勘探开发等方面的合作，特别是在矿电结合上可以加强合作。

　　水电开发建设推动了城镇化进程。云南省把移民搬迁安置与小城镇建设结合起来，从政策、资金、产业发展等方面为实行移民小城镇安置创造条件，引导移民转变生产、生活观念，鼓励移民向小城镇集中，积极参与小城镇建设，享受小城镇发展成果，推进全省城镇化进程。

　　另外，要积极争取云南企业参与优质资源的开发。为使水电开发与地方经济能更好地结合，促进协调发展，云南省企业参与优质资源的开发是十分必要的，各中央企业应予以理解和支持。

　　联合采访组：水电开发必须处理好移民问题，云南省在成为水电大省的同时，也将成为移民大省。云南省在实施水电开发过程中，如何处理水电开发与移民的关系？有什么具体措施？

　　秦光荣：水能资源是云南省的优势资源，与其它省比较，我们的开发程度还很低，今后我省的水电将逐步进入开发的高峰期，金沙江、澜沧江、怒江等将成为水电开发的主战场，而移民的数量也将逐年递增。预计到2020年，我省水电移民数量将达到45万人，能否解决好移民问题是云南省未来水电建设成败的关键所在。水电移民是一项复杂的系统工程，关系到广大移民群众的切身利益，关系到我省电力支柱产业建设的大局。必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，站在讲政治、顾大局的高度重视移民安置工作。

　　在过去的电站建设中，由于移民政策不完善和社会经济发展水平的限制，我们的移民安置工作存在诸多不尽人意的地方，如移民补偿费用偏低、生产生活基础设施不完善、安置方式单一等。在我省上世纪80年代至90年代中期建设的漫湾、大朝山等大型电站中，产生了很多移民遗留问题。为此，省委、省政府提出必须坚持以人为本的科学发展观，把水电移民放在电站建设的首要位置来考虑。2005年，由省政府政策研究室、省移民开发局、省发改委等部门参与，联合地方各级政府和项目业主单位，专门成立了“完善移民补偿机制，创新移民安置思路”课题研究组。针对我省未来繁重的移民任务，省内耕地资源匮乏、人地矛盾突出，以及民族区域性强等特点，下决心走出一条既符合国家移民政策法规，又符合云南水电开发实际的移民安置新路子。初步确立了在不降低移民原有生活水平的前提下，建立移民长期基本生活保障制度，多渠道、多形式安置移民的创新水电移民新思路。正在研究和采取的主要措施有以下几个方面：

　　一是建立长效补偿机制。按照“淹多少、补多少”的原则，以被淹法定承包耕地为基础，按其平均年产值，以货币形式对移民实行逐年长效补偿，补偿期限与电站运行期限相同。

　　二是探索多种安置方式。坚持以人为本，开发性移民的方针，以发展移民经济、维护社会稳定为主线，以水电移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，以移民自主自愿为原则，采取农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置多种安置方式。

　　三是设立库区产业发展基金。按照胡锦涛总书记关于：“支持库区特色产业发展，千方百计扩大移民就业，实现库区经济社会协调发展，人民生活逐步改善目标”的重要批示精神，政府将与发电企业一起为移民建立库区特色产业发展基金，专项用于移民的后期扶持和可持续发展。

　　四是加强移民生产技能培训，提高移民文化素质，加大劳务输出，使移民逐步具备自力更生、自主创业的能力。

　　五是新建电站享受统一后期扶持政策。对采取不同方式安置的移民，都将国家规定的移民后期扶持费人均600元直接发放到移民户。

　　六是采取八条移民安置措施。即：认真做好实物指标调查认定工作；规划建设特色小镇安置移民；因地制宜，实行开发性移民；充分利用库周剩余土地资源帮助移民增收；盘活农村集体财产补偿费，让移民得到实惠；重视移民安置区社会事业发展，包括文教、卫生和基础设施建设；切实解决贫困户的温饱问题；认真抓好库区生态环境保护。

　　通过这些措施，将提高水库淹没涉及地区的城镇化水平，有力地促进移民安置区社会主义新农村的建设，为移民脱贫致富、构建和谐社会打下坚实基础。

　　联合采访组：用科学发展观指导水电建设，要求用对环境负责，采取环境友好的方式来实施水电开发，在正确处理水电开发和生态环保关系上，云南省有什么举措？

　　秦光荣：在水电开发中，我们牢固树立“建设一个电站，保护一方生态”的思想，坚持开发与保护并重的方针。在电站建设的前期论证阶段，就开始把环境保护作为重要问题一起分析论证，对涉及重大环保问题的项目实行一票否决，例如在“三江并流”世界自然遗产地内的项目不开发；对位于自然保护区、远离经济发展区，如独龙江（伊洛瓦底江干流）和其他一些河流，虽然它们的水能蕴藏量很丰富，开发条件很好，但我们将不进行开发，而保留其自然状态。

　　经过论证后可以开发的水电项目，我们要求深入研究电站建设对环境、生态、水土流失等方面的影响，要求严格按照相关的法律法规的要求，制定详细的生态环境保护措施和水土保持措施，加大资金投入，并按照与工程建设“同时设计、同时施工、同时验收”的三同时原则，贯穿工程建设始终，力求把工程建设对生态环境的影响程度降到最低程度，并使其逐步向良性方向发展。

　　联合采访组：在实施水电开发过程中，云南省目前存在的主要问题和矛盾是什么？有什么解决措施？

　　秦光荣：建国以来，特别是改革开发以来，我国的电力事业得到了长足发展，在技术、人才、资金、设备、管理体制等方面形成了较强的实力，有的领域走在了世界前列，形成大开发、大发展的新局面。国家电力体制改革后竞争机制逐步形成，国内外大公司纷纷进入云南参与电源建设，形成多元化开发的局面。“三江”干流大型水电及大批中小水电，有条件建设的大型骨干火电电源形成了全面开发的态势。

　　但是，在开发云南水电资源、建设国家能源基地和“西电东送”基地的过程中，也存在一些矛盾和问题，主要有以下几个方面：

　　移民安置的问题。云南是边疆少数民族地区，人多地少，山地和台地占国土面积的96%，平坝仅有6%；云南省少数民族人口较多，贫困面广，贫困程度深，这些都给水电移民带来了较大的困难。

　　资源补偿机制的问题。水能资源尚未实行有偿使用，未能体现其应有的价值。

　　资源开发与生态环境保护协调发展的问题。水能资源与生态环境保护是兼容不冲突、协调发展的关系，关键是要研究如何实现以开发促保护、在保护中开发。

　　资源开发如何带动地方经济社会发展的问题。在水电项目获得巨大经济效益的同时，如何最大限度地促进当地经济社会发展，带动相关产业发展，特别是二、三产业的发展，使资源地老百姓也能品尝到水能资源开发的经济成果，是迫切需要解决的问题。

　　电力体制深化改革的问题。以市场为导向的电价机制尚未形成，水电建设的生态环境保护、移民、安置经济社会发展成本不能真实反映在电价中，给水电开发所在地地方政府工作带来巨大困难。

　　当前，水电开发建设中面临的困难和问题绝大部分是短期的，只要处理得当，及时调整相关措施和政策，是可以得到很好解决的。

　　联合采访组：云南省在支持向家坝等国家重点水电工程建设过程中采取了哪些措施？

　　秦光荣：向家坝水电站是继三峡工程、溪洛渡水电站之后的又一特大型水电工程，是金沙江下游水电开发一期工程和“西电东送”的骨干工程，电站的建设对于加快金沙江水电开发、促进西部大开发战略实施、加快国家电力结构调整步伐，促进流域地区经济和社会发展具有重要的意义。长期以来，云南省非常重视向家坝水电站项目的建设工作，并采取了一系列行之有效的措施。

　　云南省把向家坝水电站列入重点建设项目，积极向国家申请报告，为向家坝水电站纳入国家规划和加快核准进程创造条件；省政府还积极协调交通、通讯、土地、环保、生活保障等有关方面，做好服务工作；省政府、各级地方政府和有关部门积极做好施工区移民搬迁工作，为向家坝水电站筹建工作的顺利开展创造了条件。

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