工程建设与生态环境和谐发展

　　水力资源开发——

　　工程建设与生态环境和谐发展

　　——访国家发展和改革委员会副主任张国宝（上）

　　□本报记者 彭业华 人民日报记者 朱隽 新华社记者 苏万明

　　经济日报记者 魏永钢 中央电视台记者 岳群

　　图为张国宝正在接受记者采访。本报特约记者 常征 摄

　　向家坝水电站是继三峡工程、溪洛渡水电站之后的又一特大型水电工程，是金沙江下游水电开发一期工程和“西电东送”的骨干工程，电站的建设对于加快金沙江水电开发、促进西部大开发战略实施、加快国家电力结构调整步伐，促进流域地区经济和社会发展具有重要的意义。

　　11月18日，国家发展和改革委员会副主任张国宝在北京接受了本报以及人民日报、 新华社、 经济日报、中央电视台等记者的专访。

　　张国宝副主任在采访中指出：向家坝水电站的开工对我国水电开发事业具有极其重要的意义；水力资源开发要注重生态环保；中国的能源问题绝大多数是依靠我们自己解决的。

　　一、向家坝水电站的开工对我国水电事业的重要意义

　　中央电视台、中国三峡工程报：向家坝水电站即将开工，作为西部水电开发骨干电站，它的开工对我国水电事业有什么重要意义？

　　张国宝：目前，金沙江是我国水力资源蕴藏量最丰富的一条江，同时在金沙江上还没有建成一个水电站。我们说金沙江是国家水电的富矿，但是目前还没有很好地开发。去年溪洛渡水电站在12月26日开工建设，溪洛渡电站的开工意味着揭开了金沙江水电开发的序幕，它目前只是在建设当中，还没有最后建成。

　　金沙江的水力资源相当丰富，拿金沙江下游来说，这个地段主要是四川和云南两省交界地段，这个地方规划了四个电站，即溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩。四个电站的装机容量可以达到3850万千瓦，投产发电后每年的发电量是1800亿千瓦时。如果把1800亿千瓦时的发电量折算成标准煤，相当于燃烧6000万吨煤。所以这四个水电站的发电效益相当可观。这次向家坝水电站开工，金沙江下游就会有两个水电站在建了，另外乌东德、白鹤滩的前期工作我们也在进行。

　　向家坝水电站的开工对我国水电开发事业有着重要意义。金沙江上溪洛渡和向家坝水电站是继三峡工程之后我国在建和即将开工的最大水电站。三峡电站总装机容量1820万千瓦，溪洛渡、向家坝是一组电站，两个电站总装机容量是1860万千瓦，这两个电站的总装机容量比三峡电站还要大，但是水库移民人数比三峡少，所占比例不到三峡工程移民人数的1/10；另外，长江的水源，有1/3是来自金沙江，长江江水携带的泥沙，大约有1/2是金沙江产生的。因此，在金沙江上修建这两个大电站，对于拦截进入长江的泥沙，有很大的作用。这样可以保证长江三峡工程更好的运行，减少长江三峡枢纽工程的泥沙淤积。所以说，向家坝水电站的开工对我国水电开发事业具有极其重要的意义。

　　二、我国水力资源开发状况

　　●我国的水电装机容量达到了1.1亿千瓦，居于世界首位

　　●还有2/3的水力资源尚未得到开发

　　●优先开发水电是今后电力发展的方向

　　中央电视台、中国三峡工程报：截至到2005年底，我国的水电装机容量达到了1.1亿千瓦，居于世界首位。根据目前我国的水电装机容量测算，水电在国家的能源战略中占据一个什么样的地位？未来的水电开发有什么样的发展方向或者有什么样的开发远景？

　　张国宝：我们国家的水力资源比较丰富，这是我们国家能源方面的一个优势。但是我们国家水力资源的开发要比发达国家滞后得多。比如美国早在罗斯福新政的时候，也就是上个世纪三四十年代，就已经开发完70％的水力资源。前两天我刚刚接待了美国华盛顿州的参议员，他告诉我，华盛顿州75％的能源供给是水力发电。

　　我们国家水力资源的蕴藏量占世界首位。不久以前，国家对全国分散分布的水力资源进行了普查。新的统计资料显示，我们国家现在可开发的水力资源有5亿千瓦，这个蕴藏量应该是相当丰富的，只是开发的程度还比较浅。目前全国只有1/3的水力资源得到开发，还有2/3的水力资源尚未开发。到2005年年底，我国的水电装机总容量达到了1.17亿千瓦，这个数量还是不小的，但是在整个电力装机容量里面它只占到24％，如果按照发电量来讲的话，它也只占18％，这个比重还有待于进一步的提高。还有一个问题是，我们国家的水力资源分布不均衡，水力资源主要分布在西部地区，而且是多山峡谷地带，和我们国家经济发达的东部地区距离也比较远。同时，我国的水力发电开发也面临着许多具体的困难，比如说移民要妥善安置、生态环境保护要跟上等等。但是不管怎么说，水力资源是一种清洁能源，水力发电不向大气排放二氧化碳等物质；水力资源又是一种可再生、可持续发展的能源，人们不会担心它象石油等资源一样会枯竭。因此开发水力资源对我们国家能源战略来说非常重要。

　　关于水电开发的未来发展方向，国家已经制定了新的能源发展政策。国家能源发展政策明确了优先开发水电是今后电力发展的方向。我们在进行水力资源规划中，以科学发展观为指导，逐步有序的来开发我国的水力资源。在水力资源开发中还要解决移民问题、环保问题等等。

　　水力资源开发的侧重点

　　新华社：水力资源开发从国家层面上有没有侧重点？比如说侧重于哪些地区？

　　张国宝：地区开发也要看本身水力资源的禀赋，没有水力资源的地区让它来开发显然不切实际。比如，让河南省去开发水力资源，它没有多少可以开发的河流。所以水力资源开发项目主要集中在水力资源丰富的西部地区，包括西南和西北地区，其中，西北地区开发重点主要集中在黄河中上游，目前已经建成的有龙羊峡电站，正在开发的是扎西瓦水电站；西南地区主要集中在四川、云南两个省份，当然西南地区贵州省的水力资源也比较丰富，只不过贵州省大的水力资源已经开发得差不多了。西南地区其余的水力资源主要集中在四川、云南两省，主要的河流是金沙江、澜沧江等。

　　所以，中国未来建设大型的水电站主要集中在西南地区，这里将成为我国水力资源开发的重要基地。

　　允许多种资本进入水力资源开发

　　中央电视台、中国三峡工程报：请问在水力资源开发中，我们国家允许民营资本和外国资本的进入吗？

　　张国宝：应该是允许的。对于外资，以前进入我国水力资源开发领域的不多。因为水力资源开发有一个很重要的特点，初期资本需要投入很大，回报时间久，建设周期也比火力发电长。一个火力发电项目，可能在2至3年内建成投产，水力资源开发项目包括前期准备时间要长达十多年，回报时间也比较长，财务压力也比较大。但是水力资源开发项目一旦完成还本付息，它的生产运营成本要比火电项目小得多。正是这些原因，在过去我国的水力资源开发项目外商介入的比较少。

　　同时，外资进入我国水力资源开发项目，还会涉及到许多方面的情况比如处理移民问题、环境保护问题等等，因此投资者多持慎重的态度。

　　三、能源工程建设必须和生态环境和谐发展

　　●能源工程建设和生态环境和谐发展是科学发展观的重要内容

　　人民日报：向家坝水电站建设在金沙江上游生态比较脆弱的地区，我们怎么来实现能源工程的建设和当地的生态环保的和谐？

　　张国宝：贯彻发展观很重要的一个内容就是发展要和环境相和谐。随着人们环保意识的不断增强，我们国家在进行重大工程建设特别是进行重大水利工程建设的时候，对环境的保护越来越深入，环境保护问题也越来越受到社会各界的关注。我们国家对金沙江上游溪洛渡、向家坝水电站这两个工程的生态环保工作作了很大的投入，去解决当地环保有关问题，包括鱼类问题、水文问题等等。拿向家坝水电站来说，国家在生态环保方面的资金投入已经超过了8个亿。

　　开发小水电要注重保护生态环境

　　中央电视台、中国三峡工程报：说到水力资源开发中环境保护，有媒体报道说，部分地区的小水电开发破坏了当地的生态环境。请谈谈您对这个问题的看法。

　　张国宝：水力资源如果不加以利用，就会白白地浪费掉。“一江春水向东流，流的都是煤和油”说的就是这个意思。对水力资源好好加以利用，就会少用一些煤炭和石油，少向大气中排放二氧化碳等物质。在水力资源开发过程中，也会产生一些其他的影响。部分地区的贫困山区开发的小水电就是这样。四川和云南是我们国家水力资源最丰富的省份，也是我们国家小水电开发比较多的省份。当然，其他省份如湖北、湖南也有相当多的小水电开发项目。四川和云南这两个省的小水电开发，对解决当地特别是偏远农村地区的能源和环境问题来讲，还是起到了一些好的作用。

　　一方面，开发小水电对贫困地区的脱贫致富、改善生活环境是有好处的。没有开发小水电之前，当地的农民把山上的薪柴作为基本的生活能源，用柴火来烧饭，满足生活需要的同时也破坏了当地的植被。有些地区开发小水电，鼓励当地“以电代柴”，这样对保护当地的植被还是起到了积极的作用。另一方面，在开发小水电过程中，确实也存在对生态环境保护不周的一些问题。最多的就是蓄水引流发电，它把自然的河流通过隧道或者隧洞引流到另外一个地方蓄水发电，影响到了正常的生活生态用水，造成了原有河床的干枯，河底裸露，影响了当地的生态环境。这些都是应该避免的。我们也一再提醒各个地方在开发小水电的同时，一定要注重环境保护，减少环境影响，尽量少用那种引流发电的方式来开发水电。

　　四、中国能源问题：电力紧张局面缓解、中国也是石油生产大国

　　中央电视台、中国三峡工程报：中国的能源问题是很多人都非常关注的。不过，今年对于电的需求好像不像往年那样的紧张了。但是，国内的石油价格却是一直在上涨。那么，中国能源现在到底处于一个什么样的状况？未来又将是一个什么状况？

　　张国宝：能源问题是当进社会普遍关注的问题，也是我们国家一直比较重视的课题。在党中央、国务院的关怀和重视下，这几年中国的能源有了较大的发展。

　　今年，我国的电力问题有了较大的缓解。可以这么说，2006年是我国电力事业发展史上新的里程碑。怎么讲呢？就是经过了2002年6月份以来新的电力紧张后，在2006年我国的电力紧张局面基本上处于平衡，绝大部分地区那种拉闸限电的现象得到了缓解，当然，个别地方也还存在拉闸限电的现象，比如南方电网电力供应就还比较紧张。还有少数地区没有得到彻底解决。不过，我个人认为，这只是我国的电力问题由紧张到缓解的一个过程。

　　2006年也是我国电力紧张局面的一个转折点。为什么这么讲呢？我可以向大家提供一些数据：2006年1月－10月，我国火力发电小时数已经比去年的平均数降低了200个小时。从宏观数字来看，它已经能充分说明今年的电力紧张局面至少比去年有所缓解。

　　石油方面，由于近几年人们生活水平的逐步提高，私家车量的增加，用油量也在不断增加。中国也是一个原油生产大国，不要光把中国看成是一个原油消费大国。我国去年总共生产了1.8亿吨油，在世界排名第六位。当然我国也进口了不少油，去年总共进口了1.3亿吨油，进口油的总绝对量在世界排名第三位，这个数量相当于世界原油量的6％，占我们国家原油量的40％，也就是说去年我们国家的石油有40％是依赖于进口的。从今年的趋势来看，我们的石油进口量还在增长，国际油价也曾经达到78美金每桶。最近两个月的油价呈现下降的趋势，两个月当中几乎下降了20％。这个跌幅是比较大的，现在大体上停留在60美金左右每桶的价格。

　　对于石油这个能源的价格趋势，国际上关注的也很多，对它的涨跌原因、将来的价格走向等说法不一。不过有一点是可以肯定的，总体上讲，国际石油的供应是平衡的。石油的供应如果不平衡，就不会出现上述这些现象。那么，石油的价格为什么会下跌呢？分析的原因很多，过去国际油价经常有国际游资参与炒作的因素在里面，这些游资在某些特定的条件下可以进入或者退出，从而引起油价的变化。这段时间油价的变化就是游资退出的表现，它的价格就有所下降。需要指出的是，油价是一个复杂的问题，它还受到国际政治、经济等因素的影响。比如说，伊拉克的形势、伊朗的核问题等等，都可以影响到国际油价的上涨或者下跌。

　　关于全球石油的总体状况，我认为是处于供需平衡的，并不存在石油短缺。因此，石油价格总的趋势处于下降阶段。

　　五、中国主要依靠自己的力量解决了能源问题

　　中央电视台、中国三峡工程报：中国能源的自给率目前是多少？如何评价？

　　张国宝：中国能源的自给率是94％，对外的依赖程度是6％。这个数据不是凭空杜撰的，是有事实根据的。我们国家的能源结构以煤炭为主，2005年进口石油1.3亿吨，今年进口石油数量说不准还要高于这个数。但是我们每年还出口几千万吨煤，最多的超过9000万吨，最低的也在6000万吨左右。今年的出口数位于7000万吨左右。大家看，我们的石油是进口的，煤炭是出口的，如果都折算成标准煤或者标准油来计算的话，那么就可以算出我们对外国能源的依赖程度是6％。实际上，我们国家依赖进口的只是石油和少量的天然气。这就是我们国家能源自给率为94％的来源。这个数据远远高于一些先进发达工业国家的平均自给率水平。

　　从这个数据可以看出，我们国家绝大多数能源都是依靠自己解决的，对外依存的比例很小。我们不仅保证了自己的煤炭需求，而且还对外提供出口，包括焦炭，我们也是世界上出口数量最多的国家。

　　从事实看，中国主要依靠自己的力量解决了能源问题。

　　改革开放以来，中国经济快速增长，社会事业全面进步，人民生活水平持续提高，对能源的需求也不断增长。面对这种形势，中国政府坚持立足国内，开源与节约结合、节约优先的能源方针，一方面千方百计增加能源生产，一方面千方百计降低能源消耗，较好地满足了经济社会发展和人民生活水平提高对能源日益增长的需求。1978-2005年中国一次能源消费年均增长5.16%，支撑了GDP年均9.6%的增长速度。中国能源自给率一直保持在90%以上，比经合组织（OECD）国家平均水平高20多个百分点，比美国高30个百分点左右。(未完待续)

　　向家坝沉井施工全景图。 本报记者 王连生 摄