深圳书写“两新”组织党建“大文章”

　　巩固执政基础促进经济发展

　　深圳书写“两新”组织党建“大文章”

　　有一个非常直观的说法，生动描述了“两新”组织—新经济组织和新社会组织在目前深圳经济结构中的突出地位：每10个合法注册企业中就有9个是“两新”组织；每10元钱的

GDP中就有7元钱是“两新”组织贡献的；每10个就业人员中就有7个人在“两新”组织中就业。

　　而统计部门给出的“绝对数字”，则体现了深圳“两新”组织的“绝对实力”：到2005年底，深圳已拥有民营企业15.2万家，个体工商户35.8万家，港澳台投资企业和外资企业1.2万家，各类新社会组织1860家。目前，深圳“两新”组织创造的增加值已占到全市5000亿GDP（生产总值）的2／3。

　　显而易见，在市场经济发育较为成熟的深圳，“两新”组织已经快速成长为全市经济发展的生力军和维护社会和谐稳定的主阵地。更加显而易见的是，中国共产党作为执政党，如果不主动适应新形势的变化，积极探索在“两新”组织中创新党的组织建设、实现党的政治领导的新路子，就难以实现夯实党的执政基础、巩固党的执政地位，加强党对整个社会全面领导的时代新使命，就不能为构建和谐社会提供强有力的政治和组织保证。

　　深圳作为我国改革开放前沿之地和市场经济体制发端之地，令人欣慰和鼓舞的是，深圳市委在这一重大政治问题上始终保持清醒的认识，始终敏锐把握经济社会发展新趋势，大胆探索、大胆投入、大胆创新，积10年之功书写出了有深圳特色并为全国广泛借鉴的“两新”组织党建“大文章”。

　　“哪里有党员，哪里就有党的组织”——从“流动党员管理”引出的“两新”组织党建“大文章”

　　1995年4月，深圳成立了全国第一个民营企业统管党委——深圳市总商会民营企业党委。这个最初只管理着4个基层党组织、46名党员的“微型”党委，如今已成为管理着791个党组织、22183名党员的民营企业党委。它的成立回答的是新时期党建工作面临的一个全新挑战：在市场经济条件下，没有建立党组织的民营经济体如雨后春笋蓬勃发展，大量以个人名义按照市场原则加入其中的“流动党员”，应该以什么样的方式进行管理？

　　建特区以来，全国各地的人才从四面八方以不同渠道流入深圳，进入民营经济体，但不少党员还把组织关系或留在内地原单位或揣在口袋里，长期不过组织生活、不履行党员义务，更不用讲发挥什么先锋模范作用了。对此，深圳市委的认识是，中国共产党作为执政党，其形象、其影响力、其先进性，不仅决定于所制定的路线方针政策是否正确，也决定于每一个共产党员在人民群众中的形象和影响。为了更好地发挥党员的带头作用，必须做到“哪里有党员，哪里就有党的组织”，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。

　　随着“两新”组织的迅猛发展以及其在经济发展中越来越大的份额，深圳市委在加强流动党员管理的同时，始终把加强“两新”组织党建工作作为夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求和有力举措，理直气壮、毫不动摇地书写“两新”组织党建这篇“大文章”——“大文章”的标志之一：2003年6月，根据形势发展的需要，深圳市委挂牌成立“中共深圳市民营经济工作委员会”，作为市委派出机构统一领导全市“两新”组织党建工作，同时在全市6个区和全部55个街道成立了“两新”组织党（工）委（总支），构建了市、区、街道三级归口管理体系，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。“大文章”的标志之二：到2005年底，市、区、街道三级所属“两新”党组织已从10年前的4个，上升到2235个，而且做到了全市符合组建党组织条件的“两新”组织，已经全部建立了党组织。管理有正式组织关系的党员更从10年前的46名发展到4.2万人之巨。其中建立党组织的私营企业1060个，外资企业542个，合资企业3个，流动党员党委2个，个体工商户党组织24个，新社会组织党组织54个，还有550个联合党组织和流动党员党组织。“大文章”的标志之三：深圳“两新”组织党建工作不仅着眼于现有党员的教育管理和先进作用的发挥，更着力于把更多优秀分子吸收到党组织中来。10年来，“两新”组织党建工作已经取得丰硕成果，大大增强了党组织的号召力、影响力和凝聚力，不少“两新”组织从业人员纷纷要求加入党组织。“大文章”的标志之四：在工作条件保障上，深圳市委对“两新”组织的党组织实行党费全额返还制度，基层党建经费也向“两新”组织重点倾斜政策，并纳入各级财政预算。仅近两年来，全市就累计投入和使用6000多万元，在全市各街道建立“流动党员之家”197个，总面积超过2.4万平方米，藏书50万册，电教设备300多套。

　　创新党建理念，创新管理方式——深圳“两新”组织党建工作的大胆探索

　　要在毫无前人经验可资借鉴的“两新”组织中建立党组织，光有好的愿望不行，还必须大胆创新党建工作新理念。深圳市委摒弃传统方式，提出“两新”组织的党组织要成为其从业人员中的政治核心，党建工作要达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”目标。同时，根据“两新”组织的特殊情况，制定了关于加强“两新”组织党建工作的意见等20多个文件，从党组织的地位作用、党组织的组建、隶属关系、发展党员和教育管理、党费收缴使用、党务工作力量配备等方面，创新性地提出了要求，使党的路线、方针、政策及时有效地在“两新”组织中得到宣传贯彻，大大提高了党的社会影响力和社会调控力。

　　针对“两新”组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万别的情况，深圳在坚持和完善“单位管理”这一传统模式的基础上，按照条块结合、体内与体外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行了6种党组织组建和党员管理模式：凡符合组建党组织条件的“两新”组织，都单独组建党组织，实行单位管理；对党员人数不足3名不能单独组建党组织的，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，实行属地管理；对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会组建党组织，实行行业管理；在市、区人事（劳动）服务机构成立党组织，对人事档案在这些机构挂靠的党员实行挂靠管理；在街道和工业区、商业区、住宅区建立流动党员党组织，对零星分散的流动党员实行社区管理；依托党员流出地驻深机构成立党组织，由我市的基层党组织和流出地党组织对流动党员进行双重管理。通过组建方式创新和管理模式创新，深圳形成了立体式、全覆盖的党员管理网络，把全市“两新”组织中有组织关系及确认身份的党员全部纳入党组织的管理范围。与此同时，市委还积极推进党务干部的选配方式改革，突破单位、地域、体制的限制，通过在全社会范围内公开招聘等方式，多渠道延揽人才，使一大批年纪轻、素质高、有活力的优秀人才走上党务工作岗位。尊重和利用市场规则，引进竞争机制，开展支部书记竞争上岗、党委班子直接选举等工作，选好配强领导班子。在党员管理上，针对“两新”组织党员分散、流动的特点，深圳建立“党务管理信息系统”、开设专门的“党建网站”、“党员管理窗”和“党员谈心室”等信息平台，为党组织和党员之间的沟通提供便利；依托街道社区党组织建立“党员管理服务中心”，对党员实行开放式管理；对有困难的党员，通过建立“党员互助基金”，结成“帮扶对子”等方式，积极探索开展党内互助活动，使他们真正感受到党组织的温暖。深圳市委还高度重视和保障“两新”组织党员的民主权利，2005年市第四次党代会上有15名“两新”组织党员当选为党代表。在活动方式上，坚持“业余、小型、分散，灵活、务实、高效”的原则，做到党的工作和生产经营两不误。各基层党组织从实际出发，围绕生产经营目标，采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等灵活多样的形式开展活动，通过建立党员责任区、党员示范岗等方式，激发党员的积极性和创造性，增强党员在广大员工中的影响力。

　　从“怀疑观望”到“乐观其成”再到“有意为之”——“两新”组织党建工作得到企业主的理解和支持

　　让老板或企业主主动拿钱出来聘请专职党务干部、拨出专款给企业党组织开展活动，这样的新鲜事听起来让人难以置信，但在深圳的“两新”组织中却已不是新鲜事。

　　深圳市新丰电器有限公司（港资）的业主不仅给党支部拨出专项费用，还给利用休息时间参加组织活动的党员发放加班费。华力特电气有限公司（民企）总裁屠方魁对党员在生产经营中的模范作用佩服得五体投地，他不仅从经费上支持党支部的工作，还把“总裁特别贡献奖”颁给了党支部书记朱同春。他说：“党员在公司里都是骨干，抓住了他们就抓住了核心，有他们起带头作用，我可省了心。”深圳市水务（集团）有限公司是中国水务行业资本规模最大的中外合资企业。该公司外方代表康杰在接受记者采访时说：“在国外政党的活动经费都是自行解决的，不应列为企业管理费用。但我们看到党组织开展的活动都是为实现企业战略目标服务和生产经营服务的，我们已经同意把党组织活动经费列入企业年度财务预算。”该集团中层以上管理人员95％以上都是党员，他们成为“平时工作看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的骨干力量和先锋模范。正是党员和党员干部的优秀表现，感动了老板及管理层，被他们认同接受，继而赢得了最大的支持。

　　在更多的民营经济体中同样如此，特别是在全市多达3.7万家民营科技企业中，党员员工更是企业技术创新和加速发展的主力。深圳民营工委在先进性教育活动中对所属143家“两新”组织的13047名党员进行调查，结果表明，党组织及党员在单位发挥先进性作用“很好”和“好”的占了94.5％；流动党员党委的同类调查亦显示，分散在各个“两新”组织中的5300多名党员，99％被业主评为“好”和“较好”。

　　党组织和党员在“两新”组织中作用的体现，受到广大业主的好评和支持，许多“两新”组织的业主们主动要求建立党组织，并支持党组织在企业中发挥更大的作用。拥有7000多名党员的华为技术有限公司成立党委后，公司授权党委在干部使用方面有“一票否决权”和“弹劾权”。深圳市委的领导把这一现象形象地总结为从“怀疑观望”到“乐观其成”再到“有意为之”。深圳“两新”组织党建能走到今天这样的良性循环，决定于市委从一开始就确定了富于远见、正确的“两新”组织党建工作原则。为了消除“两新”组织业主对党建工作的误解和顾虑，深圳市委公开向全社会承诺：党建工作不与企业生产经营发生冲突，不影响企业的运作和决策，不干预企业的管理，不泄漏企业的商业秘密。明确把党建工作的重点定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系、促进民营组织的发展上；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，真正成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，努力成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与民营组织发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。多年来，“两新”组织中的党组织充分发挥协调、监督、服务作用，引导监督“两新”组织自觉遵守法律法规，主动顾及员工的利益，促进“两新”组织管理的民主化；积极在落实优惠政策、协调周边关系、维护“两新”组织合法权益上下功夫，为“两新”组织的发展创造良好的环境；深入开展“比学习、比技术、比贡献，争做三有一好”的主题实践活动，寻找党的工作与企业经营、文化建设、诚信建设、公益事业及社会责任的结合点，使每个党员都成为一面旗帜，以“有为”求“有位”，取得了业主认同、党员支持、员工拥戴的“三赢”局面。随着构建和谐社会新目标的提出，“两新”组织党建工作更显得任重道远。如何通过“两新”组织党建工作的不断深化，协调各方利益，解决矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定，已成为深圳市委在新形势下思考的首要问题。当前，在市委书记李鸿忠同志的倡议下，深圳市委正在组织强大的力量，对深圳“两新”组织的党建工作现状、存在的问题以及对策，进行高层次、大规模的调查研究。市委领导日前在听取调研工作的情况汇报时明确指出，要充分认识新时期加强“两新”组织党建工作的重要意义，增强紧迫感和责任感，努力探索新方法、新路子。要按照立意要高、底气要足、情况要明、工作要细、措施要硬、责任要清的要求，从建立长效机制的目标着手，形成一个加强“两新”组织党建工作的整体方案，促进我市“两新”组织的健康发展，发挥深圳先行先试的优势，为全国提供更多更好的成功经验，为建设和谐深圳、效益深圳做出更大的贡献。我们满怀信心地期待着。