“权力清单”设置权力边界

　　■何勇海 法律、法规授予政府各部门哪些权力和责任？行政执法有没有超出行政权力范围？恐怕政府各部门领导和工作人员也说不清。日前，从成都市政府召开的新闻发布会上传出消息：118个行政执法主体的“权力清单”近日向社会公布，接受市民监督。

　　对此，有人认为是作秀之举，不是约束政府权力的根本之道。而我认为，给市政府各部门的权力理清“权力清单”，至少可以让行政权力不再“月朦胧，鸟朦胧”，从而让行

政执法权力在阳光下健康运行，在一定程度上避免乱作为和不作为。

　　法国思想家和法学家孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”由于行政权力具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易违法或滥用的一项国家权力。所以，我们常常看到的是，要么行政权力无处不在、无所不管、无所不能，要么职权不清、敷衍塞责，严重不作为。如果不对行政权力进行强有力的制约和监督，就有可能膨胀为恣意妄为的“权杖”。这也是“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的根源。

　　成都市给行政执法机关的权力理清“权力清单”，从而让行政执法权力具体直观起来，由朦胧变得清晰，确实是一个可贵的进步。一则可以防止行政执法者越权：包括政府领导干部在内的官员并不是权力无边，如果依据过去的惯例处理工作，是否越权越位？二则警惕行政执法者渎职：原来自己还有这么多项人民赋予的权力，自己是否尽到了职责？

　　除了使行政执法者不再只重视权力得失而忽视权力运行过程外，民众也有了分享阳光下的权力的机会，因为成都市编制的行政职权清单，将面向社会公布，时时处于法律和民众的监督之下，权力寻租的机会将相对减少。当然，规范行政执法权力的“网”织好了，关键是要执行到位，使其真正成为民生之福，而这个执行到位比“织网”不知要难上多少倍。