城市道路红线谁来把守

　　城市道路红线即规划的城市道路路幅的边界线，任何建筑物、构筑物都不得逾越。然而目前城市道路红线被蚕食、侵占的现象越来越严重。

　　人民政协报记者　毛立军

　　走在城市马路边的人行道上，我们时不时地会碰到这样的情况———本来就不宽的

人行道，会忽然被临街商店伸出的台阶截去大半，人行道变得不再通畅。这种情况见多了，人们便熟视无睹，见怪不怪。可谁也不会想到，那伸出的台阶实际上已逾越了道路红线，侵犯了本该属于我们每个人的公共空间。

　　委员提案：还路于公众

　　每天上下班路过北京市西城区南礼士路南口西侧时，全国政协常委、北京市城市规划设计研究院总建筑师王东都很是感触。因为这一侧的人行道已被十几家破墙开店的台阶占去一多半。出于职业的敏感，王东常委通过目测就能判断，这些台阶绝对已越过了道路红线。

　　所谓城市道路红线是指规划的城市道路路幅的边界线。道路红线宽度组成包括：通行机动车或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地上工程管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树和绿化带所需的宽度。

　　王东常委向记者解释说，城市道路红线是

　　虽早有明文规定，但王东常委在北京看到的事实却是，城市道路红线正在不断被蚕食、侵占。为此，王东常委在今年政协全会上提交了一份名为《关于加强城市管理还路于公众的提案》。为了使提案更有说服力，他特地在提案中举了南礼士路南口西侧的例子，并附有这一路段的规划设计图、他亲自实地拍摄的照片及实地测量结果。根据王东常委的测量，这一路段的人行道从红线算起约有4.8米，但建筑入口台阶就占去2.45米，占人行道总宽度的51%，人行道只剩下2.35米，人行道不够用时，行人就挤向慢车道。

　　王东常委在提案中这样写到：这虽然只是个小例子，反映的却是城市管理的大问题，它涉及交通、市容、工商、规划、园林、区政府、街道办等众多部门，也是考验我们执政能力的标志。道路红线就是法律线，任何单位、个人都不能违反法律线，1992年北京市人大常委会公布的《北京市城市规划条例》是正确的，这一点与国外城市先进管理也是一致的。我们的差距就在执行上，说明在道路红线管理方面存在不严、纵容、敷衍塞责现象。此风不刹，后果严重。

　　王东常委在提案中建议，政府有关部门要统一思想认识，统一整治的步调，认认真真抓落实。首先，新批的建筑出入口台阶，坚决不允许侵占道路红线，如有“犯规”，一查到底，坚决纠正。其次，对已存在的侵占道路红线的台阶，制定改造计划，限期改造，将伸出侵占道路红线的部分坚决缩回到道路红线以外，宁可占各户的室内空间，也不许占用道路的公共空间。

　　北京市政府答复：城管部门对此问题处理有一定难度

　　就王东常委的提案，北京市政府做了如下答复：

　　“此类违法行为在北京市区存在并不是一处两处，大部分街道普遍存在类似问题。此类问题形成的历史原因，主要是临街住户为了商业利益或维系生活的目的，普遍将一层原用于居住的楼房改为商铺(有的经过了规划审批，有的擅自破墙开洞)，他们在工商部门领取了合法营业执照，因室内地面水平面普遍高于便道，为方便顾客出入商铺，商户们均加设了台阶，这样就挤占了便道，侵占了绿地，给行人带来了诸多不便，同时市容环境也遭到了破坏。

　　针对台阶占用便道和绿地问题，虽然台阶属于违法构筑物，但其所依托的商铺本身一般均有

　　虽然该问题目前得不到较为有效、彻底的解决，但已经引起北京市有关部门的高度重视，我们将进一步研究较为稳妥的处理方式，从住宅性质的改变过程、工商执照的审批程序及事后监督执法上形成合力，使这种具有一定历史性和普遍性的问题逐步得到统一、有效的解决。”

　　王东常委：公共利益必须得到法律的切实保护

　　王东常委日前在接受记者采访时说，美化城市，方便出行，是城市建设最基本的功能。在欧洲一些国家，除城市绿化外，就是宽阔的人行道。中国的国情，就是人口众多，人流如潮。所以“人行道”的重要性更不待言。一个城市建设的远见，拓宽道路，方便出行是首要一条，它的重要性远比建几个市民广场，搞几个标致性建筑更为显著。就北京市而言，本身道路面积就不够，发展也不平衡，过去道路建设每年只以2%的速度增长，现在快了一些，而每年汽车数量却以两位数增长，人口增长数量就更快了。在这样的不平衡情况下，加强管理就显得尤为重要。然而，现实的情况是，我们的城市建设虽已达到先进国家的水平，如2005年北京市建筑竣工总面积就达4600万平方米，在建筑技术、效率、速度方面都令国外同行惊叹，相比之下，建设后的城市管理水平、管理理念却明显滞后。

　　王东常委以北京市政府对他这份提案的答复为例，他认为，提案承办人在答复中说了一大堆苦衷，并没有解决实际问题，也看不出有什么新的措施。当然这个问题解决起来有一定的难度，但其中深层次的原因在于，政府部门的管理理念尚存在一定偏差，比较多的是站在商户个人利益的角度看问题，却忽视了公众利益，忽视了地方法规的规定，忽视了法律的尊严。城市道路属于在这个城市生活的公众所有，商户的所作所为实际上就是占有了公共资源，使城市的公共空间变成企业和个人的“私有财产”，这是法规所绝不允许的。因此，如何当好公众利益的“守门人”，是值得我们各级政府必须认真思考的问题。

　　王东常委说，他在国外一些发达国家考察时看到，那里的城市道路控制红线不仅在图纸上是笔直的，实际中看到的同样是笔直的，任何建筑物对道路红线“只许退不许进”。这说明他们的公共利益得到法制充分保护，不是停留在纸面上的保护而是落实到实际生活中的保护。这一点经验同样值得我们的城市管理者借鉴。

　　“公共利益不容侵占，法律红线不容越界。”王东常委希望这一问题能引起政府和有关部门的进一步重视，并建立长效管理机制，依法行政，尽快达成共识，形成合力，把好红线关，坚决刹住蚕食城市道路红线之风。

　　来源：人民政协报-民意周刊