全国养老金亏空亿 引发“延迟退休”呼声

　　据劳动和社会保障部相关文件显示，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元，到了2005年底，“空账”却已经达到了8000亿元。

　　德意志银行的一份研究报告估算，若中国不改变退休年龄，则2050年每百名劳动者就要供养79名退休者。

　　因此，有些人提出，我国应该向美国等发达国家学习，通过延迟退休的方式，以缓解养老金压力。

　　但相关专家认为，延迟退休只对正规部门的就业产生影响，对很多劳动力市场上的人的影响很小，甚至不起作用。

　　一个内退样本

　　张红梅比正常退休年龄整整提前了10年退休，多拿了约14．4万元的退休金

　　张红梅退休后的日子过得相当舒坦。

　　“当时我们银行进行改革，让40多岁的同志都早早办理了内退。”张红梅说，她在地方某银行工作了25年，2003年办理退休手续时仅45岁。她退休前每个月有1400多元的工资，退休后的工资每月也有1200多元。

　　记者给48岁的她算了一笔账：如果根据2000年普查得出的我国人口平均预期寿命71．4岁计算，今后23年她总共可以拿到近28万元退休金。而她比劳动和社会保障部规定的正常退休年龄整整提前了10年退休，多拿了约14．4万元的退休金。

　　“现在很多没有达到退休年龄的职工都早早退休了，40多岁、50多岁的人早早退休的比比皆是。这也是造成养老金缺口的原因之一。”全国总工会研究中心副所长郭悦研究员分析说。

　　据劳动和社会保障部相关文件显示，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。此种形势下，“延长退休年龄”被很多人认为是解决“空账”问题的重要手段。

　　“我们现在仍在做延迟退休的研究，今年底会把报告推出来。”劳动和社会保障部相关人士表示。

　　养老缺口扩大

　　若中国不改变退休年龄，则2050年每百名劳动者就要供养79名退休者

　　“延迟退休对缓解养老保险支付危机有积极作用。”全国总工会研究中心副所长郭悦研究员说。

　　国家发改委的一项统计数据显示，2000年中国人平均寿命比1990年提高了2．85岁，但平均退休年龄却仍停留在上个世纪80年代以前，为51．2岁。由此造成的问题是，数额庞大的退休金压力使得现有的社保体系难以承受。

　　为了解决城镇职工养老问题，1997年7月16日，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》颁布实施。我国决定采取由现收现付制度和个人养老金账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入个人账户。

　　但是，这种“老人老办法、新人新措施”的“统一企业基本养老保险制度”，在实际运行过程中，由于保险费收不抵支，养老金缺口日益扩大。德意志银行的一份研究报告估算，若中国不改变退休年龄，则2050年每百名劳动者就要供养79名退休者。另一个更为严峻的现实是，中国已经进入老龄化社会。

　　国外应对策略

　　面对养老金入不敷出，国外普遍提出逐步提高退休年龄的政策

　　我国享受基本养老金的条件通常包括退休年龄、缴费年限（或工龄、工作年限）和身体条件等。1996年，国家标准局正式颁布了劳动能力鉴定标准；1997年，国务院26号文将缴费年限由10年改为15年。

　　“2050年预计我国人口预期寿命将达80岁，故从长远的趋势来看，逐步、适当地提高退休年龄，延长职工的就业时限，是符合自然规律的。”郭悦研究员说。

　　从世界各国情况看，退休年龄是领取退休金的重要前提之一。其中，美国目前的法定退休年龄是67岁，而欧盟国家一般是65岁。

　　上世纪80年代以来，由于世界发达国家老龄化日趋严重，养老基金明显入不敷出：美国在1975年出现赤字15亿元；英国从上世纪60年代后期到1983年，社会保险由14亿英镑的盈余变为115亿英镑的赤字……许多国家不得不对本国社会保险制度进行改革，内容不尽相同，但有一相似点：普遍提出逐步提高退休年龄的政策。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，老龄化的形势虽然开始变得比较严峻，但从现在中国的人口结构看，劳动年龄人口最多，当前最严峻的还是就业问题。“这两年还不是推行延迟退休的好时候。”

　　养老遭遇就业

　　今后几年，我国城镇每年要就业者超2400万，而新增岗位仅1100万个

　　与人口老龄化现状相对应的是，中国的就业问题也已经到了“十万火急”的地步。据劳动和社会保障部发布的数字显示，2005年，城镇登记失业人员839万人，城镇登记失业率4．2％，与2004年底持平。再加上国有企业下岗职工人数为196万，两者相加，仍有1000多万之众。

　　另据劳动和社会保障部提供的统计数据显示，今后几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1100万个。

　　而早在2000年，劳动和社会保障部就利用“中国社会保险收支预测模型”，分三种情况提高退休年龄，对失业率的变化进行了测算。

　　“根据分析我们得出，过快地提高退休年龄，只会导致严重失业，国家、企业、个人都不能承受，不具有操作性，因此退休年龄只能逐步提高。”劳动和社会保障部的一位相关人士分析说。

　　“中国的就业问题将是中国在21世纪当中最大的社会问题，鉴于中国劳动力过剩和严峻的就业形势，在此背景下，提出延迟退休，很明显是不合时宜的。”张车伟表示。