四大原因侵蚀城市“肺叶”

　　本报讯昨上午，规划局副局长邱建林在向市人大城环委汇报时说，目前各区政府上报的“三山”管制区内的在建拟建项目共700余项，其中300余项是农民自建房。根据有关方面的建议，有望将管制区的60%定为禁建面积。

　　市政府今年7月发布的《关于加强缙云山、中梁山（含歌乐山）、铜锣山（含南山、铁山坪、玉峰山）部分区域建设管制的通告》（以下简称《通告》）中规定的建设管制区包

括：“三山”山脉中具有城市“绿色肺叶”功能的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园以及城市总体规划确定的生态绿地和城市绿地。据悉，划定的建设管制区总面积达1600平方公里。其中，1500平方公里在都市区，占都市区总面积的30%左右。建设管制区涉及南岸、江北、长寿、江津等12个区县。

　　邱建林说，争取在今年内完成项目清理的处置意见。此外，管制区将划“禁建区”和“重点控建区”以及“一般控建区”。“禁建区”内禁止任何开发。“重点控建区”将严格控制开发，“一般控建区”可适度开发，但审批程序非常严格，需要市领导亲批。据悉，“禁建区”、“重点控建区”和“一般控建区”分别占60%、35%和5%，

　　邱建林还说，经初步梳理，在规划方面主要有四大原因导致侵占绿地。一是规划建设用地规模过大，没有注重与环境的协调；二是规划衔接不够，一些规划提到了要实施某一项目，但却没有定量的规定，项目在实施中可大可小，随意性大；三是项目审批手续不全，监管不到位，手续没办完就开始建设，为的是抢占资源；四是集体用地量大面广，特别是一些农民自建项目，超过自用范围，或租给其他人。

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　　昨上午，市人大城环委视察组在南山风景区视察城市“肺叶”规划建设项目清理工作时说，对风景区有较大影响的项目都应叫停。

　　山腰建别墅被紧急叫停

　　毁林占绿，过度开发，城市“绿色肺叶”正受蚕食。为此，今年7月，市政府发布《通告》，要求对“三山”规划建设项目进行清理。

　　昨上午，市人大城环委视察组来到其中的南山风景区视察清理情况。在黄桷垭转盘，市人大代表们发现山腰绿林中的一处在建别墅，正向山上延伸。南岸区政府有关负责人解释，该楼盘并非占用林地，而是黄桷垭的集体用地。“集体用地也应符合风景区规划，也应注意与周边的协调！”市人大代表刘绍璋说，作为风景区，应严格控制房地产项目，特别是大型高档的房地产项目。“城市‘肺叶’是全体市民的，不能让‘肺叶’成为富人的后花园！”刘绍璋代表说。

　　市规划局有关负责人表示，该房地产项目共规划了五期，拟建的四期和五期项目已暂停。

　　清理项目没有大小之分

　　南岸区政府汇报说，在南山风景区共清理在建、拟建项目99项（不含农房和私房），总建筑面积约374.3万平方米，总用地面积约845.4万平方米，其中开发类项目59项，建筑面积282.6万平方米，市政公益性项目40项，建筑面积91.7万平方米。而统计表显示，拟建的23个项目中，只有6个项目拟终止。

　　“为什么23个拟建项目只有四分之一被建议终止！其次，被终止的项目多是些小项目，而一些大项目却依然建议保留。”市人大代表马锐说，“大项目对风景区影响肯定要大些。在清理过程中，只有坚持一个标准，对景区会造成较大影响的项目都应叫停。”

　　清理的关键是管住基层

　　市人大代表彭应吉还披露自己暗访情况。

　　市政府《通告》发布后，彭应吉以业主身份来到铁山坪，问镇政府领导是否可以圈点林地来修房子。

　　“这位镇领导非常热情，带我看了多片林地。说租用林地可以，修房子也行，就说修的是工作人员住房。实际上租用后修什么那是自己的事。”彭应吉说，看来清理工作要取得实效，关键要管住基层。

　　记者李伟网络编辑：李平