历史街区改造只“腾迁”不拆迁

　　晨报讯颐和路、南捕厅……这些特色地区和街区将有“度身定制”的保护法规出台，南京将为历史文化保护设立专项基金。在昨天举行的市人大常委会第二十六次会议上，该市规划局负责人受市政府委托就南京市加强历史文化名城保护情况向人大常委会作了汇报，南京对于历史古迹的保护将出台一系列新举措。

　　将设立历史文化保护专项基金

　　保护资金缺口大、老街区如何原真性保护改造这是两大难题，南京市规划局负责人坦言，历史文化保护的经济回报十分有限，必然要靠政府投入推动。特别是一些传统民居型历史文化街区，建筑密度和人口密度高、低收入人群多，土地成本高，按照一般的土地运作方式改造，资金缺口往往非常巨大。

　　据悉，为了破解保护中资金短缺的瓶颈，南京市将加大历史文化保护投入，历史文化保护将纳入政府每年的国民经济和社会发展规划、城市建设年度计划，将历史保护年度投入制度化并逐年提高。建立历史文化保护专项基金；同时加大对历史文化保护项目的政策支持，减免相关规费。历史文化保护地段的更新不再局限于本地块、单一区域的经济平衡，可以考虑采取政府补贴与其他项目统一平衡的办法。

　　历史街区将“度身定制”保护法规

　　据介绍，南京市将加强历史文化保护的立法工作。目前南京市已有《历史文化名城保护规划》，但缺少具体实施条例，为此市政府计划制定《南京历史文化名城保护条例》或《南京历史街区保护条例》，对于特定历史文化专项或地区，比如对颐和路、南捕厅等街区将制定专项保护条例，积极推动重要近现代建筑保护名录的分期分批公布和详细保护方案的立法。

　　此外，南京市还准备建立历史文化保护委员会和专家领衔制度。由专家及相关部门、地区政府共同组成的历史文化名城保护委员会，负责对历史文化资源点的认定、保护规划及保护范围的审定、设计方案及施工图的咨询论证。对重要的项目，实行专家领衔制度，由专家“一支笔”全过程负责从规划总图到单体施工图设计，实施现场的技术指导，建立保护委员会全过程论证监督的制度。历史文化保护更新项目的规划设计方案应先进行专家论证和社会公示，对重要项目还将进行听证。

　　历史街区不许大拆大建

　　历史文化街区更新改造时，不能简单地大拆大建，而是要采取“镶牙式”的有机更新方式。南京市规划局负责人表示，在历史文化保护的运作方式上需要进一步改进。

　　记者从会上获悉，南京市准备成立政府主导的专门机构或国有公司，专门承担历史文化保护的更新建设。南京市还拟修改《南京市城市房屋拆迁管理办法》相关条款，增加针对历史保护资源拆迁的特别规定，对保护的历史建筑和街区采取“腾迁”而非“拆迁”的办法。在拆迁过程中，在保护建筑上标注“保护”或“保留”字样，对腾迁保留建筑用“腾”或“迁”以区别于“拆迁”的建筑，避免不必要的社会误解。

　　另据悉，从现在开始，南京市将用两年时间，全面开展“非物质文化遗产”普查工作，摸清全市非物质文化遗产资源的家底。针对近来全市连续发现新的地下文物的情况，南京市还将重新划定并公布地下文物重点埋藏区范围。

　　作者：仇惠栋/来源：南京晨报