管山也管水管事更管人——探究东湖体制改革

　　汉网消息 记者冯爱华

　　眼下，东湖总规修编正着手国际招标，这后面“埋伏”着建设的大手笔。这一态势，多年未见，源自6月1日东湖改制。

　　当日，东湖管理局升格为景区管委会。景区规划、保护、开发建设，与经济社会管

理“合二为一”，改变以往“管山不管水、管事不管人”的管理生态。

　　“目前处于过渡阶段”，东湖风景区负责人表示，管委会成立后启动三项管理事宜：托管辖区内村、场、社区，建立分税制财政体制，编制机构设置。

　　以往，辖区农民、居民，往往是“游击战胜利一方”：小划子向景区输送“逃票游客”络绎不绝，村中违法建设屡禁不止，“污水横流”的个体餐饮沿湖摆阵——受权限制约，景区管理者想管却管不了，落于下风。

　　“统一管理，这样的历史该结束了”，不久前，东湖执法人员拆违袭家岭、建强村，大片土地归还自然。

　　管委会计划，下一步，将综合规划景区经营服务项目，比如组建游船公司，等等。统一管理，规范经营，力争取得景区旅游环境改善和经营者个人收益双赢。

　　部分影响风景资源的村落，整体搬迁，参照“城中村”改造政策，农民变居民。

　　滞留景区的村庄，严格规划控制，实施“新村建设”，引导农民从事特色农业和旅游服务业，使之成为一景。

　　据介绍，与国内先进景区比，东湖往日所以有差距，最根本的一条，便差在体制上。

　　以西湖为例，4年前，西湖管委会组建后，政府加大投资、强化管理、创新机制，近年投入58亿元推行综合保护工程，恢复36个历史文化景观，基本复原了300年前西湖原貌。

　　“东湖目前还处于吃饭经济”。听涛、磨山的主要景点大多建于上世纪七八十年代。近年，市政府每年投入1000—2000余万元，“主要用于景点维护和小型改造”。

　　西湖拿出40个经营性景区，面向海内外招商。东湖拥有30余个经营项目，多数为景区下辖单位经营，少数对外招商。

　　2005年，西湖旅游综合收入近5亿元，东湖约5000万元。东湖风景区在职职工1500余人，其中事业型单位人员达1200余人。景区管理方长期沿袭事业体制，既管理又经营，缺乏应有的风险和压力，以及独立参与市场竞争的内在动力，阻碍了外来资金、技术、人才进入。

　　专家认为，东湖“事业”转“企业”势在必行。

　　东湖方面认同：“下一步，必须分流富余人员，转换经营机制，否则，难以适应新的建设与发展。”