应该先有街还是先有桥

　　应该先有街还是先有桥

　　新闻提示

　　记者从市规划设计院了解到，由该院设计的过街天桥约占北京市的六到七成，而其中近一成只在图纸上实现，现实中并未动工。

　　规划一词，按字典释义，是指“比较全面的、长远的发展计划”。从规划的本意来看，一些过街天桥盖不起来，也许更能让我们了解到问题的实质。

　　目前的过街天桥或地下通道规划，是不是“比较全面的、长远的发展计划”，很让人质疑。不用说别的，设置过街天桥需要具备的条件中，以人流、车流作为主要依据，就是典型的“局部的、事后的补救”。以过街天桥及地下通道的功能来说，真正全面、长远的发展计划，应该是与道路、市政设施、道路两侧城市功能的规划同步制定。换言之，小区、商铺还没有建起来，过街天桥就应该已经和街道同步修好，这才是真正意义上的规划，实施起来主动性才能更大。

　　再从实施的角度看，除了规划本身可能并非“全面、长远”等先天原因，更与如何操作有关。过街天桥对私人领地形成了干扰，很多被干扰的民居及商家，是属于道路改造之后、修过街天桥之前建起来的，如果在一些新的改扩建道路上，过街天桥与道路施工同步进行，这样的纠纷肯定会少一些。因为建筑干扰的认定，也取决于建设时间的谁先谁后。

　　此外，修建过街天桥属于公共事务，自始至终离不开对“公共”二字的判断，只要认定了其公共价值，就应该在政府的主导下坚定地做下去。问题在于应该怎么做。生活中，不难发现这样的例子：某胡同公共厕所太少，居民很不方便，都愿意请有关部门再建一个新公厕。新公厕的公共价值毋庸置疑，但是新建公厕离谁家近，谁家就会拼命反对。过街天桥规划的不能落实，很多情况也与建公厕相似，需要有关部门来协调矛盾，并从人性化的意义上，通过一些办法来弥补对当事者的损害。比如，能不能采用一些单向透光材料，在居民建筑物前做成防窥遮挡屏之类。

　　过街天桥的意义无需多谈，目前更大的问题在于如何让规划更像“规划”，让实施更有效率。

　　本报特约评论员 马龙生

　　相关报道见A22版