集训后社区保安上街巡逻

　　Ｎ本报记者 赵杨

　　核心提示：街道上的抢匪少了，因为街上一天到晚都有警察巡逻。于是，“老鼠”将眼睛转向了社区小巷，哪料，“鼠窝”里最近都说，福州鼓楼的街巷楼房也不好下手了，因为那里的“猫”好像也多了，而且一个个比以前生猛。

　　原来，这是鼓楼试水“社会治安综合治理”新尝试的结果。街道一把手的神经绷紧了:要是自己辖区百姓家里不安全，他们要负第一责任!辖区治安与他们的评聘升迁挂起钩来!这样，“社会治安治理归公安”的观点正在转变，党委、政府正式走到了社区治安防控的前台。

　　一个社区保安

　　生活的改变

　　45岁的胡军勇去年开始在鼓楼鼓东街道贤南社区做社区保安。10月份以来，胡军勇突然觉得生活紧张充实起来了：早上9点到鼓东派出所签到，领取专用巡逻自行车，时时可碰上督察队。着装不规范、早退、迟到都有相应的处罚措施。前几天，他巡逻时和同伴合伙抓了一个贼，他们分别被派出所奖励了100元。“以前就在监控室坐着，散漫得很。”胡军勇说。

　　胡军勇感受的变化，正是福州鼓楼警方“变局”社区治安防控的一个缩影。

　　鼓楼区委区政府日前召开专项会议，要求街道党委、办事处一把手要重视社区治安综合治理工作。

　　“最重要的是更新观念，安防工作不仅仅是公安的事，而是要发挥大家的作用，形成合力!”鼓楼公安分局郑雷声局长说。

　　社会治安的

　　“跷跷板”效应

　　“上半年与往年相比，入室盗窃案发率上升是不争的事实，路面‘两抢’则在下降。这与警力的安排有关，因为大量的警力上了路面。今年上半年入室盗窃立案851起，社区安防成了当前要务。”鼓楼区公安局副局长林友惠介绍说。

　　据了解，目前社区的防范队伍主要有三块：一是福州市公安局调拨的200人，鼓楼区各派出所各分配了20人；另一支队伍则为社区保安巡逻队，原分配人数为600人；还有协管员，全区约150人。但让鼓楼警方头疼的是，这三类防范队伍即使全部到位，社区防范力量依然吃紧。更何况，这三种人员，在相当长的时间内还不同程度缺位。鼓楼警方9月份的一份调查显示，福州市公安局调拨的200名保安中，除去借调人数、派出所内其他工种借调，巡逻人数不过134人；600名社区保安巡逻队员，因薪水太低走人、或被街道挪用为门卫等各种原因，目前到位巡逻的不过399人。

　　有限的警力，导致警方下辖的路面治安与社区治安就像是一块跷跷板的两端，上下起伏，考量着警方的智慧。鼓楼警方的社区治安防范的困惑，也是福州其他几个公安分局的困惑。

　　“鼓东模式”试水

　　9月，鼓楼警方与鼓东街道开始“密谋”，街道党委、办事处首次作为主角为社区防控布局。

　　鼓东街道的中山、观风亭、庆城、开元等社区大多是老社区，没有专业的物业公司，社区的治安也让鼓东派出所及街道一直放心不下。

　　“我们现在还没有培训过社区保安，保安队伍可以说是‘有组织无纪律’。作为“第二警察”的社区保安，要承担社区保卫任务，为社区安全负责。”鼓东街道党委书记王建军说，社区保安走专业化道路，这是必然趋势。但目前这样做的最大阻力是经费不足。所以，目前只能让原来的社区保安继续发挥作用，正规训练的保安起带头作用，带动社区保安。

　　“为了强化社区治安，6月份以来，鼓东街道的几个社区，一直是实行由社区治安主任或社区治安员带队，从晚上9点到凌晨3点，社区保安不间断巡逻。社区的发案率的确下降了很多，但这只是权宜之计，要长久保持低发案率，必须要专业保安来。”鼓东派出所所长陈远政说。

　　几番协商后，“鼓东模式”浮出水面：六个社区聘请数名专业保安公司保安，协助社区治安管理，巡逻防控，专职保安参与社区保安队伍管理，作为班长带社区保安，然后社区民警、保安公司督察队等负责检查、落实、督察，必要时要入户访查。各种督察制度也应运而生，社区保安工资根据个人表现，保安公司的督察记录，由街道根据保安公司的督察情况发放。

　　10月中旬，在鼓东街道党委的组织下，以街道综治办为龙头，建立由鼓楼保安公司派驻保安、派出所专业保安、街道社区保安三支力量组成38名的群防群治队伍。该队伍统一着装、统一配备、统一管理，依托鼓楼保安公司融招聘、培训、督察于一体，实行保安标准化管理。街道、社区与派出所针对辖区的发案特点和社会治安的复杂程度，共同制定出群防群治队伍巡逻的路线、时间和重点防范的部位。辖区内，每天都有7支巡逻小分队白天不定时、不定点，晚上10：00～次日凌晨4：00在各个社区小巷，易发案，高发案的路段、部位巡逻。此外，鼓东派出所还专门成立一支机动队，履行督察巡逻队工作状况。

　　据了解，11月份，鼓东所辖区刑事案件发案明显下降，入室盗窃案件一月只发生8起，与10月发案相比下降50％，与去年同期相比下降27.2％。

　　党委、街道成

　　社区安防主角

　　不过，经费成了将社区保安专业化推广的瓶颈，因为街道每年将为此多支出20万元的费用，这些费用将用于支付保安公司的保安工资等。

　　10月26日上午，鼓楼区委在华大街道召开反盗窃专项整治工作现场会，落实综治责任成了会议的主要内容，责任进行了重新而明确的分工。派出所是打击多发性犯罪、开展路街面治安防控和维护交通安全的主力军，社区治安防范则在党委政府领导下，各街（镇）负责组织实施，充分发挥社区居委会作用，组织开展群防群治。

　　民警与社区的“捆绑”制度是此次变革的关键：警务站警长、责任区民警和社区主任、治保主任形成“责任共同体”，共担责任区内的案件防控责任。行动迟缓、配合不力、没有成效的社区警长、责任区民警等责任人取消评先评优资格，同时建议街道调整社区责任人。有的街道直接与社区主任签“军令状”，不能有效控制案发率，不评优评先；不提拔重用；不外出考察学习。

　　昨日，记者就鼓楼社会综合治理的“责任捆绑”模式，采访了省政法委宣传处负责人周保俤。他肯定了鼓楼的做法。他说，各个部门协调一致，齐抓共管，发动全民参与的治安治理才是社会治安治理的根本出路。鼓楼的这个做法是创新，是按照综合治理的宗旨，指导思想是正确的，把公安的孤军作战，变成了与党委、政府协同作战。在警力有限的情况下，不失为明智之举。