侯冲农民协会调查

　　新农村建设提出以来，各地建设可谓如火如荼。记者连日在农村采访，村支书、企业家、经纪人与记者促膝晤谈，归纳他们的意见，主题不约而同指向“新农村建设的路径”问题。中旬以来，在南京永宁侯冲村，风起云涌的民间协会一下子吸引了记者的注意，侯冲民间协会是对新农村建设路径的一个有力探索。

　　1、把农民组织起来和让农民组织起来

　　侯冲村人口1116户、3600人，14平方公里，耕地8000亩，2005年村集体经济收入149万元，农民人均收入6200元。和很多村一样，侯冲村面临发展缺资金、人居环境差、文化活动单调等困难。新农村建设提出以来，侯冲村村民自发成立了种养殖业协会、公共卫生协会、扶贫协会、劳动就业协会、文体协会、计划生育协会，冀望以民间的力量来解决上述难题。今年6月，经浦口区民政部门批复同意，卫生、扶贫、就业、文体4个协会取得合法身份。

　　“建设新农村还是要依靠农民，把农民组织起来是第一步。”该村书记陈家贵说：“比如种养业，风险实际上很大，花卉苗木连续3年滑坡，养猪，市场价格从去年以来就不景气。如果这是村里让老百姓养、种，老百姓肯定要找村里算账。现在，种养殖业协会分担了村委会发展经济的功能，搞技术培训，指导农民如何在逆境中继续生存发展，凡是前些年苗木发家的农民，现在一个都没有败，这都是协会的功劳。下一步，是放手让农民组织起来，让他们自己去闯荡市场，管理一部分村上的公共事务，村里把主要精力放在发展工业和建设集中居住区上。”

　　2、发展经济和促进公共事业是农民关注的焦点

　　通过该村的6个协会，我们可以看出，现在农民最关心的，一是发展经济，二是村里的公共事业。种养殖业协会目前已经有会员几十户，带动的农户上百。协会已经发展到为农民提供市场信息和销售的阶段，养鱼户每家年收入3万元，种植业去年更达10万元。苏会长说：“农民养鱼、种树最缺的是贷款，协会成立后，向村民提供担保贷款的人比以前多了10倍。”

　　发展公共事业是其他5个协会的功能。扶贫协会有28个人，除了村里的大户还有一些弱势人员代表。今年9月，协会发动捐助2万多元，帮助村里考上大学的6位贫困学生解决了燃眉之急。卫生协会60个村民负责为1万多米的沙石路以及十几个自然村保洁，建起了垃圾池50多个，监督村民搞好房前屋后的卫生，村民很服气，因为现在村子干净多了。会长仇帮才说，在合作医疗方面，前几年参保率才有60％，今年参保率达到96％。有些老百姓村里让他参保，他觉得村里是骗人的，协会的人是邻居，说话他们愿意听。16组的杨志松不是协会成员的时候，自己也不参保，现在成了会员，他们组200个人百分之百参保。

　　3、协会是村委会沟通村民的重要通道

　　在侯冲村，村民对协会非常信服，他们说协会会员现在说话很“牛”，敢跟书记叫板。协会会员侯学礼就曾经跟陈家贵说：“你不盖出个像样的小区，就别见我们！”协会已经成为村民信任的重要力量。村里的张会计说，村委会人力有限，难以为村民提供服务，协会不仅管得宽，老百姓对立情绪也少。

　　卫生协会会长仇帮才说：“农民的协会，很穷，资金来源没有保障。筹集资金和提供公共服务，互相影响。卫生协会只有8个人，每个人工资每年才2000元。如果给我100万，我就可以把医护室扩大，老百姓免掉一部分看病费用，还可以搞集中处理垃圾。”

　　钱从哪里来？他说：“协会提倡互助，先进帮后进，先富帮后富，我们村有1000多户人，10万元以上的，有六七十户。协会号召他们捐款，但是有一些人在观望，他们不信任协会。我们农村协会要生存发展下去，需要争取先富的人。但是从长远看，新农村建设的投资问题不是农民自己能解决的，还是需要上头的拨款，特别是公共设施。我们新建的小区，1平方米只要460元，比农民自己造新房的成本价还要低，不足的部分村里解决，农民很欢迎。”

　　协会要加强，必须提高民间化的程度。来村里工作的省委选调干部马友君认为，协会的资金，如果只靠村里补贴，村里压力大；协会自己创收，难度大。在这6个协会中，种养殖业协会最有希望成为创收协会，村里正在研究借鉴国外农会的经验，争取把它们改造成比较紧密性的经济实体。文化协会将来打算依靠旱船队、手狮舞的产业化来挣钱，目前手狮舞已经在注册。

　　4、减少农民才是根本出路

　　侯冲村民间协会的根本宗旨是推进当地城市化进程。陈家贵认为，农村的希望在于减少农民。“我盼望农村改革往前一步，曾经有过历史贡献的联产承包责任制现在开始制约农村生产力发展，眼前一家一户模式只能解决温饱，它不能集约利用资源，不能带动老百姓大幅度提高收入走向共同富裕。”

　　“我们已经开始建设工业厂房，有了工业，农民才能从土地上走出来。一部分农民变成产业工人、农业工人、服务业工人，脱离土地。剩下的人从事土地经营，我们估算，只需要全村人口的1/5就可以了，也就是只需要留下700人耕种土地。我们土地的容量就这么大，把3600多村民留在土地上，永远也富裕不起来。”

　　采写周静文策划马健陆剑