纪检监察派驻制：江苏廉政建设与工程建设良性互动

　　当润扬大桥、奥体中心等一个又一个重点建设工程竣工验收的时候，江苏纪检监察工作的“词典”里，反复闪现出一个新的名词——纪检监察派驻制。记者注意到，随着实践的不断深化，纪检监察派驻制正在从桥梁工程走向高速公路、港口码头，从交通领域走向水利工程，从重点项目走向市政建设，逐步实现对全省重点工程建设项目的全覆盖。这是江苏省纪委、省监察厅针对重点工程是事关政府形象和百姓利益的德政工程，也是腐败现象易发多发的重点领域的实际，为保证工程安全、资金安全和干部安全，加强对工程建设从设计、施工

到竣工验收全过程监督的一种全新探索。2004年，以纪检监察派驻制为特色的“润扬大桥廉政建设经验”被交通部向全国交通系统推广，2005年，江苏农村公路建设项目纪检监察巡查制荣获“全省纪检监察创新奖”。

　　“工程建起来、干部倒下去”常被人们称为工程建设领域似乎走不出的“怪圈”。如何冲破怪圈？这是纪检监察机关迫切需要破解的问题。纪检监察派驻制应运而生

　　工程建设涉及项目发包权、材料采购权和资金审批权，容易成为权力腐败的易发高发区。一度时期，“工程建起来、干部倒下去”不仅是各级工程建设管理部门深为困惑的问题，也是纪检监察机关迫切需要破解的难题。为有效解决这一问题，江苏认真总结多年来开展工程建设专项治理工作经验，积极探索源头防范机制。2000年，中国第一、世界第三、投资57.8亿元、工期5年的组合型特大桥梁——润扬长江公路大桥开工建设，江苏省纪委、省监察厅和交通厅决定抽调2—4名纪检监察干部，组建派驻纪检监察工作组，常驻工程建设第一线，通过听取工程管理、设计、施工、监理等单位情况汇报，参加有关会议和重要活动，调阅相关资料，开展巡查和重点检查等形式，开展监督检查。

　　实践证明，实行纪检监察派驻制，跳出项目管项目，实施的是异体监督；建立自上而下、相对独立的监督机构，实施的是专门的监督；把纪检监察机关工作舞台延伸到工程建设第一线，与参建人员同吃同住，如影随形，实施的是面对面、零距离的监督；从工程立项到竣工验收，从质量、资金到参建人员，实施的是全方位、全过程的监督；充分发挥参建单位内部管理和监督部门的职能作用，形成良性互动的监督机制，实施的是对监督的再监督。这些优势和特点，使派驻制充满生机和活力，有效地解决了“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚”的问题，为建设优质、安全和廉洁工程提供了有力保证。在这种严密有效的监督之下，润扬大桥建设未发生一起质量、安全事故，未发现一起违纪违法案件。随后，江苏又把纪检监察派驻制向奥体中心、南水北调工程、省人民医院扩建工程等重点项目延伸，前后派驻专兼职纪检监察干部345名，实现了纪检监察工作向全省重点工程建设项目的全覆盖。

　　纪检监察派驻机构紧紧围绕中心，服务大局，把监督覆盖到工程建设的全过程，充分发挥“廉政使者”和“工程卫士”作用

　　把党风廉政建设责任制落实到工程建设项目，使廉政建设成为参建各方的自我要求和应负责任，是建设优质廉洁工程的关键，也是派驻机构开展工作的重要抓手。工程开工后，派驻机构就敦促各参建单位将党风廉政建设工作细化分解，责任到人，并层层签订责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的压力传递机制。同时，指挥部与施工单位、监理单位签订廉政合同，把责任制融入质量监管之中，构筑起上至现场指挥、工程总监，下至勘察、设计、施工、监理、材料采供、建设管理等单位相关责任人的责任共保体系，有效避免了“说起来有责任、做起来不尽责任、出了事推卸责任”的现象。

　　暗箱操作是腐败之源。推进工程建设各环节在阳光下运行，是防止工程腐败的关键。为此，派驻机构把招标投标、征地拆迁、工程质量、物资采购、资金使用、设计变更等六个环节作为重要着力点，在适当分解与限制权力，形成互相制约、规范严密的操作流程的基础上，力促阳光操作，保证公开、公平、公正。在润扬大桥，参与投标的单位评价说：“这里的招标规范公正，中标了，我们高兴；没有中标，我们也心服口服。”在高速公路，凡是超过5万元以上的费用支出都实行签报会审，做到多支笔共审一笔费用；在所有重点工程，设计变更是公开透明的重点环节。

　　重点工程建设涉及参建各方和社会多个层面，需要把各方面的监督资源充分整合起来，有机统一于工程建设之中。江苏专门成立了纪检监察领导小组，加强对重点工程建设项目的监督检查，同时，注重发挥人大、政协、检察、审计和新闻媒体的作用，把社会监督资源有效地吸引到工程建设中去。此外，江苏还高度重视激发群众参与监督的热情，发挥群众监督的作用。针对农村公路建设的特点，江苏各地都在工程建设现场设立了举报箱和举报电话，鼓励和支持群众举报。农民兄弟的旁站监督，与纪检监察机构的巡查点面结合，相得益彰，形成江苏农村公路监督工作的一个鲜明特色。2005年9月，某施工企业参与一道路改造工程投标，中标后将该工程转包给无资质的个人承建。根据群众举报，派驻机构迅速组织调查，对相关责任人进行了严肃处理，没收非法收取的管理费3.6万元，并暂停该单位一年投标资格，列入不良记录一次。几年来，在各方协作支持下，派驻机构先后受理信访举报239件次，纠正违规问题416个，避免经济损失8200多万元。

　　通过实行纪检监察派驻制，廉政建设与工程建设良性互动，工程建设市场得到进一步规范，工程建设领域违纪违法现象得到明显遏制，实现了工程出精品、队伍出精兵

　　促进了工程优质。“十五”期间，江苏高速公路、特大型桥梁、重点水运工程项目，与干线公路改建工程、地方重点工程的招投标率达到100%，质量优良率分别达到100%与90%以上。润扬大桥被交通部授予“全国交通建设项目典范”荣誉称号；宁杭高速公路江苏段被列为全国公路建设质量示范工程。

　　促进了资金安全。“十五”期间，全省江苏重点工程投资巨大，仅交通建设投资就超过1600亿元，平均每年投入达320亿元，位居全国前列。但审计部门经严格审计后认为，江苏重点工程建设资金“管理有序，运用合理，核算严谨”。2005年10月，国家审计署在对润扬大桥进行3个多月的现场审计后评价：“润扬大桥的廉政工作经受了审计的验证，不愧是一个典范工程。”

　　促进了干部优秀。几年来，江苏不仅高质量、高效率地建设起润扬大桥、奥体中心等一批现代化、标志性工程，而且培养和造就了一大批勤廉兼优的干部队伍。据统计，仅全省交通建设领域享受政府特殊津贴的38名，部省级劳模124名，市级劳模297名，提任处级以上领导职务的138名，晋升高级以上技术职务的1235名。

　　维护了群众利益。派驻机构加强对征地拆迁资金的执法监察，切实加强对征地拆迁资金的执法监察，主动深入村组，挨门逐户地检查落实征地拆迁补偿资金到位情况，共追回有问题资金540万元，保证了补偿资金足额发放到农民手中。建立了重点建设项目不拖欠工程款和农民工工资的长效机制，加大清欠工作力度。近三年，全省共清欠工程款和农民工工资4.04亿元，保证了工程款和农民工工资足额到位。

　　苏志坚