入世五年回眸系列·③--河北产业：面壁五年图破壁

　　中国加入WTO，很多人都欢呼--对于拥有纺织、钢铁、农业等出口优势的河北而言，一道困扰多年的贸易壁垒终于被打破了。

　　然而五年来，作为全国钢铁、纺织和农业大省，河北众多产业在品尝加入WTO后的甘甜的同时，又开始越来越多地面临技术壁垒、绿色壁垒等出口门坎。

　　那么这究竟是一个怎样的过程？在这个过程中我省产业经过了怎样的考验，5年来，河北产业最大的感悟是什么？

　　1、河北钢铁业的调整之战

　　今年9月20日，省发改委、省商务厅等7部门下发了落实国家钢铁产业宏观调控、加快我省钢铁行业结构调整的通知，明确了我省钢铁行业控制总量、淘汰落后、上大压小、抓质量、抓品种、抓整合的宏观调控措施。

　　省发改委有关人士称，这将加速我省钢铁产业结构调整和增长方式转变进程，对全省钢铁产业可持续发展至关重要。

　　而业内人士认为，加快结构调整，淘汰落后，寻找更为有利的生存和发展空间既是我省钢铁产业参与国内竞争的大势所趋，更是不断加大参与国际竞争的必然选择。

　　目前，钢铁产品的出口规模已经超过纺织服装，成为我省最重要的出口商品，占出口总值的比重达到22%。

　　据了解，我省是钢铁和铁矿石生产大省，钢产量全国第一，铁矿石产量全国第一。随着我省钢铁工业生产和投资的较快增长，全省钢材、钢坯及粗锻件、钢丝布网等主要钢铁产品出口全面增长。截至9月底，全省累计出口钢材、钢铁制品20.4亿美元，同比增长46.3%。全省有出口业绩的钢铁企业已经达到904家，同比增加了178家，钢铁企业占全省出口企业总数的近1/4。

　　在服装、煤等其他主要品种出口下降的情况下，钢铁产品对全省出口增长的贡献率接近50%，成为拉动全省出口继续保持增长的重要力量。

　　但如此强劲的增长势头也面临着国际竞争中的巨大压力。

　　9月，美国再次对我国钢材出口提出设限要求，这是今年美国第二次对我国钢材出口提出要求。与此同时，欧洲、美国的钢铁企业、协会也一再督促政府加强对来自中国钢铁的限制，甚至直接要求中国钢铁企业限制产量。我国钢铁工业出口显然已经对国外钢铁工业企业形成了巨大的竞争压力。

　　11月9日，国务院发展研究中心发布的一份最新研究报告表明，大量的出口掩盖了产能大幅增加所隐含的风险，并容易引发贸易摩擦。

　　这不能不让河北钢铁企业的老总们心情紧张。“加入WTO，面向世界的大门被打开了，钢铁产业在迎来自身大发展的时候，也必将直面更为激烈、更高层次的充分竞争。”省冶金工业协会副会长宋继军表示。

　　事实上，加入WTO后5年的历程也充分说明了这一点———根据WTO统计，1995年至2005年，中国共遭遇了469起反倾销调查。其中，以钢铁产品为重要组成部分的金属行业是遭遇反倾销调查最多的行业。

　　从我省正在进行的钢铁产业格局大重组中，新唐钢的适时重组和邯钢技改项目的及时上马，对于应对加入世贸组织后钢铁产业日趋激烈的竞争，无疑起到了积极作用。据业内人士判断，在继国有钢铁企业联合重组后，我省民营钢铁重组联合正在酝酿之中。

　　2、河北纺织业的品牌之路

　　今年9月，为全国纺织企业关注数月之久的出口退税政策终于揭开了神秘面纱。

　　9月14日，国家财政部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局五部门联合发出通知，自9月15日起，我国将调整部分出口商品的出口退税率。

　　按照通知要求，纺织品出口退税率由13%降至11%。消息一出，立即让我省纺织企业绷紧了神经———根据有关统计显示，今年前6个月，国内服装鞋帽行业毛利率仅为13.36%。出口退税率再下调2%，将直接影响到服装出口企业微薄的利润率。

　　一段时间以来，纺织业遇到的“麻烦事”不止这一件。

　　今年初，根据中欧、中美达成的纺织品协议，2006年协议产品的可出口量将以2005年的可出口量为基数，并享受较高的增长率。其中，中欧协议规定的2006年增长率为10%-12.5%，中美协议为10%-15%，均全面突破了242条款7.5%的增幅界限，但这个增长率远不能满足中国纺织品服装出口欧美的市场需求。纺织业面临的出口形势紧迫。

　　“纺织业重归配额时代”，成为这个行业最关心的话题。

　　面对连续遭受外贸壁垒、原材料价格上涨、人民币升值等多重困难的中国纺织业来说，出口退税政策的调整无疑又是一场新的严峻考验。一些业内人士大呼纺织业出口“寒冬来临”，部分纺织企业甚至由于“零利润”而将面临生存困境。而实际上，今年第三季度我省纺织行业增长速度已经出现放缓迹象。

　　加入WTO之初，纺织企业可能是期望值最高的，他们为配额的取消而欢呼雀跃。然而事情却远非这么简单。

　　2005年1月1日，美国、欧盟等主要发达国家对我国纺织品服装进口取消所有配额限制，随后中国纺织品出口激增，贸易摩擦增多。为此，2005年10月，美国、欧盟陆续宣布对中国纺织品进行再设限。

　　“河北纺织业的发展与产品出口的依存度较高，河北的优势在于较低的劳动力成本、丰富的资源和完整的制造加工产业链。但河北的纺织品结构不尽合理，品牌优势弱，尤其是直接与消费者见面的终端产品开发力度不够。而出口贸易中纱、坯布等初级产品所占比重较大，因此企业应对国际市场波动的能力比较弱。”省纺织行业协会秘书长耿蜀平的分析也是业内人士的共识。

　　有关专家指出，从长远来看，我省纺织业只有理性拓展国际市场，实施品牌战略，走高科技低能耗之路，才能真正规避出口风险，减少贸易摩擦。

　　有关专家认为，转变增长方式、实现可持续发展已成我省纺织服装出口贸易的当务之急，而出口品牌是转变对外贸易增长方式的具体体现和重要载体。

　　河北省服装行业协会会长刘连红告诉记者，我们只有大力实施名牌战略，既保持外贸持续、快速、健康、协调发展，也要转变外贸增长方式，提高质量和效益，加快名牌的培育和推广。要增强我们的核心竞争力，以我们的民族品牌为核心，开发有自主知识产权的产品，生产高附加值的东西，由数量扩张型向质量效益型转变。

　　河北宁纺集团副总经理陈皂江对这种观点颇为赞同。

　　宁纺集团是一家集纺纱、织造、割绒、染整、服装加工为一体的民营企业，是中国北方最大的灯芯绒生产出口基地和国内印染替代进口设备试验基地。其主导产品“灵音”牌灯芯绒出口世界40多个国家和地区，年出口创汇6400万美元，2005年荣获“中国名牌产品”称号。今年宁纺集团的出口量仍占到集团产量的95%。

　　陈皂江称，配额限制卡不住宁纺集团的脖子。“在全球纺织品过剩的情况下，企业要坚持走品牌化、多品种的道路才能取得高附加值。”

　　近日，河北宁纺集团被国家纺织产品开发中心评定为中国灯芯绒产品开发基地。这标志着宁纺集团在与国内优秀纺织企业共同打造中国优秀纺织产品新形象，共同建设“Fabricschina中国流行面料”品牌中迈出了新的一步。

　　据商务厅有关同志介绍，我省积极实施出口品牌战略并取得实质性进展，境外商标注册、国际通行的管理体系认证和行业认证、出口商品自主知识产权获取等项工作，在全国是颇为“抢眼”的。

　　目前，全省出口企业中拥有自主品牌的比重大约25%，自主品牌出口占全省出口总额的比重近15%，均高于全国平均水平；我省境外注册出口品牌商标超过500件，通过国际认证企业800家以上。

　　3、河北农业的绿色之变

　　“张北出口日本8个集装箱的西兰花和西生菜，全部达到日本新实行的蔬菜残留农业化学品检测标准。”11月15日，河北省农业厅农业技术推广总站副站长王振庄显得有些兴奋———“这可是日本5月29日正式施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》后，我国出口日本的第一批蔬菜。”

　　日本出台的这份《食品中残留农业化学品肯定列表制度》制定的标准十分苛刻：农残比不得超过亿分之一，每100吨农货中，化学品残留量不允许超过1克。日本以前设定的进口农产品残留物限量标准是2470条，这次规定新增了51392条，总数达到53862条。

　　作为农业大省，近年来，我省农业加快了国际化的步伐，农业外向度逐步提高。2005年，我省蔬菜出口量约达60万吨，占全国蔬菜出口量总量的10%；果品常年出口量达30万吨，占全国出口总量的10%，创汇1.2亿美元；畜产品出口量7.29万吨，出口金额3.9亿美元。

　　而作为我省农产品最主要的出口市场，我省对日的农产品出口一直在全国保持领先地位，近年来规模更是不断扩大。2005年，在出口农产品中，出口量最多的蔬菜、水果类商品有40%是对日出口，其中许多传统优势品种的日本市场占有率超过了70%。

　　但肯定列表制度实施1个多月，就已经对我省农产品出口造成了一定影响。上半年，我省农产品对日本出口1.27亿美元，比去年同期下降8.5%。

　　这就是我省农业面临的“绿色壁垒”。

　　中国加入WTO之后，在WTO对于关税壁垒和传统的非关税壁垒日益规范明朗的情况下，针对我国出口农产品的技术壁垒不断增强，歧视性的检验检疫指标日益提高、歧视性的限制政策不断出现。在这种情况下，“绿色壁垒”就成为各国争相利用的贸易保护工具，在国际贸易中的作用和影响也越来越突出。

　　省社科院农村经济研究所所长彭建强认为，相对于其他贸易壁垒，由于自身的一些特点，“绿色壁垒”一旦形成，往往对出口方影响严重。

　　如今，放眼国际，层出不穷的“绿色壁垒”成为困扰我省农产品出口的首要障碍。据海关统计，由于日本实施“肯定列表制度”，加之欧美高门槛的绿色壁垒等诸多因素影响，今年前5个月，我省农产品出口始终处在增速不足2%的低迷状态。6月份之后，甚至还连续3个月呈现负增长走势。

　　我省260多家农产品出口企业几乎被推到生死边缘。“适应国际规则是最重要的。”王振庄认为，加入世贸组织之后，很重要的一点就是形成了一个强大的外部压力，逼着我们的企业走国际化道路，加入国际竞争。达到标准、突破“绿色壁垒”已经成为我省农业的必然选择。

　　今年年初，经历了去年“毒大蒜”风波的永年县借鉴其他行业的有效做法，在全国范围内率先启动了蔬菜生产溯源编码制。

　　蔬菜生产溯源编码由12位数字组成，前8位代码中每2位分别代表市、县、乡(镇)、村，后4位则代表公司协会、生产农户。“菜农的蔬菜产品必须贴上编码后才能上市交易，一旦在销售或消费环节发现问题，有关部门和消费者可根据编码迅速查找到相关生产者，追究其责任。”永年县蔬菜局有关工作人员告诉记者。

　　而按照农业部最新要求，此次永年承担的农产品质量安全追溯制度建设项目，较原有制度更加细化。在蔬菜编码原有内容上，又增添了行政区划、采摘日期、产品品种等项目，编码总位数达到了23位，从而使产地编码和生产记录更趋标准化、规范化。

　　日前，在2006年全国无公害农产品生产示范基地县中，永年成为我省唯一的追溯制度建设项目试点县。

　　11月15日，记者在农业技术推广总站看到，蔬菜科的于凤玲正忙着起草一份举办无公害蔬菜生产新技术培训班的通知。她告诉记者，提高农产品质量安全水平，持续加大绿色食品开发力度，强化绿色食品监督管理，以“绿”制“绿”，已成为我省突破绿色壁垒，做好农业应对工作的一个重点。

　　据省绿色食品办公室的有关工作人员介绍，目前全省累计有64家企业的193个产品获得了绿色食品标志使用权，产品和原料基地近380万亩，有机食品原料基地达到3.7万多亩。

　　日前，从海关传来好消息，我省农产品出口开始结束下滑走势。据有关工作人员介绍，进入9月，我省农产品出口企业已逐步适应日本“肯定列表制度”。当月全省农产品对日本出口2440万美元，较上月增长43.1%，已恢复到今年对日出口的最高水平，许多出口品种较上月成倍增长。

　　□本报记者 樊江涛 徐国栋

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　　中国钢铁产品出口不会冲击国际市场

　　今年以来，中国钢铁产品出口增幅较大，进口、出口相抵后净出口粗钢逾2000万吨。中国钢铁工业协会有关负责人日前表示，中国出口的钢铁产品弥补了国际市场的不足，不会对国际市场构成冲击。

　　今年前9月，扣除中国后的全球粗钢产量同比增长5.1%；而国际市场粗钢需求量同比增长8.9%。由于供需失衡，国际钢价大幅上涨。截至10月20日，国际市场钢价综合价格指数达到157点，创下历史新高。中国钢铁产品出口增加弥补了国际市场供求的缺口。

　　截至9月末，中国国内市场钢价综合价格指数仍比国际市场低51.07点，国际市场钢价比中国市场高出100多美元。中国虽然是世界钢铁的生产和消费大国，但出口的钢铁产品主要是中低档产品，不可能左右世界钢价。

　　中国钢铁产品出口的比重是合理的。今年前9个月，中国钢铁产品的出口总量不到粗钢总产量的7%。

　　中国近来抬高了钢铁产品出口的门槛。财政部、国家发展改革委、商务部、海关总署、国家税务总局五部门此前联合发出通知，自今年9月15日起，钢材出口退税率由11%降至8%。

　　有关专家判断，目前中国钢铁产品出口高增长具有明显阶段性的特点，随着国际、国内市场价格差的不断缩小，加上国家已经出台调整出口退税率政策，中国钢铁产品出口增幅将逐渐回落。

　　我国金融业又获五年调整期

　　国家发改委11月上旬发布了《利用外资“十一五”规划》，为中国未来五年的对外开放步骤定下基调，这也是我国首次对外发布利用外资五年规划。引人注目的是，按照这份规划，在未来5年里，外资可以提高入股中国金融企业的比例，但仍然不能控股。这意味着，在入世5年过渡期即将结束时，中国金融业又获得5年的“调整期”。

　　按照我国加入世贸组织的承诺，今年12月11日，金融业将进入全面开放的新时期，我国金融业在今年之后的对外开放步伐究竟如何，《利用外资“十一五”规划》首次明确地给出了未来五年的开放原则。

　　我国将在未来5年允许国内商业银行、保险公司引入国外战略投资者，前提条件是中方控股。

　　按照规划，我国将在“十一五”期间积极稳妥推进金融服务业的对外开放。其中，银行业对外开放要坚持有序推进、审慎监管和控制风险的原则，允许国内商业银行在坚持中方控股的前提下引入国外战略投资者，积极支持外资银行和中资银行之间建立股权合作等战略伙伴关系。

　　据新华社

　　记者观察

　　突破壁垒，还需再加一把劲

　　如果说入世五年之际，我们的企业、我们的政府从中学到了什么的话，最重要的一点也许就是：加入WTO意味着我们加入了经济全球化的过程，将参与更广泛、更高层次的世界经济竞争，但并不意味着融入自由贸易世界之路从此会毫无阻碍。

　　不可否认，在加入WTO之前，许多人认为从此世界贸易的大门就会向我们洞开，我们具有劳动力成本优势的产品就会像潮水一样朝着更广阔的世界尽情涌流。但事实证明，这种想法多少有些简单化了。

　　事实是，我国加入WTO后，关税等传统的贸易保护做法日益弱化，国内企业可以在更加宽松的贸易环境中开拓市场，几乎各个行业都取得了一定程度的发展。

　　但是，出于本国经济乃至政治考虑，欧盟、美国、日本对我国的非关税壁垒日益加强，而且花样翻新———技术壁垒、绿色壁垒、环境壁垒、社会责任壁垒等各种新的非关税壁垒接踵而至。

　　2002年之后，每年都有70%以上的中国企业遭遇技术壁垒，而各种绿色壁垒手段更是层出不穷。商务部调查数据显示，我国农产品、轻工、机电、纺织服装、五矿化工和医疗保健六大行业的出口均受到技术壁垒的限制，损失巨大。

　　更何况，一些国家甚至已经开始专门针对中国产品设置限制。最明显的例子是，在我国加入WTO后没几天，美国就启动了钢铁特别201条款，对部分钢铁产品设置高额关税。

　　作为制造业大省，河北和全国的出口结构类似，高技术含量、高附加值产品少，初级产品、劳动密集型产品比重较大。由于这些产品劳动力和原材料成本低，在国际竞争中优势明显，与当地产业不断发生冲突，一些企业因此不得不被迫让出得之不易的市场。

　　不过，事情总是有正反两方面的。种种技术壁垒、绿色壁垒乃至社会责任壁垒，何尝不是我国、我省调整产业以及产品结构，提高技术含量，转变经济增长方式的一种促进力量呢？

　　事实为证：不久前，邯钢集团冷轧镀锌板、冷轧板和热轧酸洗板3大类板材通过欧盟环保检测认证。由此，邯钢板材无异于拿到了一张出口欧洲的“绿色通行证”，在国内外两个市场将更具竞争力。

　　要突破种种非关税壁垒，企业首先必须着眼于全球化产销格局，抓紧调整产品结构，降低成本，实现产业升级，提高国际竞争力。

　　国家政府在贸易争端发生时，启动谈判机制，通过谈判解决问题———WTO本身就是一个多边的经济贸易谈判平台。此时，作为地方政府，则应该引导本地企业、行业调整产业结构，适应新情况、新形势的需要。

　　而众多行业协会则亟须抓紧建立相关产业的预警机制，避免“争端突然出现”而措手不及，帮助企业打好“洋官司”。

　　世界上没有解决不了的问题，只要我们应对得当，不管是什么样的壁垒，总有被打破的方法。现在需要的，只不过是各方都再加一把劲而已。

　　文/徐国栋 樊江涛

　　小资料

　　■出口退税

　　出口产品退(免)税，简称出口退税，其基本含义是指对出口产品退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。出口产品退税制度，是一个国家税收制度的重要组成部分。

　　出口退税主要用来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。