评论：“挂牌保护”是在保护谁的利益?

　　“直到今年省环保局组织专项行动，我才第一次跨进工业园区的大门。”安徽省北部一位县级环保局负责人说，主要原因是当地出台的招商引资优惠政策规定，除国家和省规定的检查外，未经同级党委或政府批准，有关职能部门不得对企业进行检查。(11月27日《经济参考报》)

　　其实，执法“进不了门”已成为许多地方行政执法部门遭遇的共同尴尬。如前不久媒体报道的：咸阳市不允许公安部门随便检查足疗店，要检查也必须市总工会牵头。近些年，一些地方政府对地方重点企业实行“挂牌保护”后，确实在乱收费、乱罚款方面起到了一定的积极作用，也保证企业能一心一意地抓生产发展。

　　殊不知：当前一些企业却想借这块“金”字招牌，从事违法活动，赚取非法利润。也就说：地方政府的“挂牌保护”演变成了企业违法的“保护伞”。如今年9月，甘肃省徽县水阳乡200多名村民被检出血铅超标，国家环保总局和甘肃省环保局联合调查组认定，位列该县“首批重点保护企业”的徽县有色金属冶炼有限责任公司是造成这一事件的重要污染源。而徽县政府早在2003年4月下发的有关文件中规定，对“重点保护企业”实行“挂牌保护制度”，未经政府特许，任何单位或团体，没有特殊原因，不能到重点保护企业检查。显然，该企业公然违法排污，就是“挂牌保护”在起作用。

　　众所周知：我国已是社会主义市场经济，而市场经济又是法制经济。因此，社会经济活动的各个主体的权利、义务和行为规则、政府行为等方面都必须以法律的形式进行全面规范，即一切经济活动法制化。另外，市场经济是竞争经济，竞争是市场经济的灵魂，市场就是通过竞争达到优胜劣汰，实行资源有合理配置，必要的法律是保证市场公平竞争，防止市场扭曲的前提；同时市场经济中要保证市场主体的法律地位是平等的，也是通过相关法律来为形成统一的市场，甚至为国际市场创造条件。而当前一些地方推行的“挂牌保护”就是误把放弃监管当“保护”，其实质是剥夺了法律法规授予行政执法部门的执法主体权，即牺牲或削弱职能部门的正常监管权力。正如一位基层的执法工作人员所说，“如果连门都进不了，必然使法律法规流于形式。”也就是说，这样一来，对一些违法乱纪的企业，法律就如同一张白纸，毫不起作用。

　　我国的政府是人民的政府，民主执政要求地方政府要为人民谋发展、谋利益。而当前一些地方政府推出的“挂牌保护企业”政策，是以损害经济持续发展和群众利益为代价，也反映出一些地方政府执政侧重于少数人的政绩，而对群众的诉求和权益置之不理。这完全与“立党为公、执政为民”的本质要求背道而驰。

　　要彻底扭转这种不正常行为，需要我们正确理解市场经济，明白市场经济就是法治经济，要逐渐淡化行政权力在经济生活中的影响，真正做到：由市场来分配经济资源，用法律来规范人们的经济行为。只有这样才能大力促进市场经济健康发展，才能建立起适应我国国情的市场经济法制。