镇海区环保局筑就高素质队伍多有作为

　　◆邵洁

　　浙江省宁波市镇海区自2003年创建国家生态示范区以来，地方经济社会发展有效突破了环境容量的瓶颈，日渐驶入科学的轨道，这与镇海区环保局的努力是分不开的。县级环保局是我国环境保护行政管理部门中最基层的一级机构，是决定国家环境保护法律法规最终落实效果的部门，抓好县级环境保护管理工作具有十分重要的意义。

　　摆正位置，在矛盾中求作为

　　如何明确环保局定位，解决好经济发展与环境保护之间的矛盾十分重要。在实际工作中，镇海区环保局跳出“就环保搞环保”的工作思路，明确了“围绕经济搞环保，搞好环保促经济”的指导思想。2002年至今，全区累计投入30亿元用于环境基础设施建设、重点污染源治理和清洁生产推广，解决了一批长期以来群众反映强烈的环保热点难点问题；同时，区环保局通过“环保一票否决”，把117个涉及总投资32亿元的污染严重或选址不合理项目拒于门外，为地方经济的高质量发展开拓了环境空间。这令人瞩目的“两个30亿”，充分体现了地方环保部门的双赢思路，以及这个思路在地方党委政府决策中所发生的作用。

　　电镀行业是镇海区制造业中重要的配套产业之一，但也是一个重污染行业。解决电镀行业的环境问题，如果仅仅采用“堵”的办法，不但解决不了根本问题而且不利于经济发展。为此，区环保局向区政府提出了对分散电镀企业实行“整体搬迁、产业升级、集中治污、中水回用”的设想。2003年，镇海区政府划出220亩土地、企业筹资1.5亿元建造了镇海区蛟川电镀中心，对原先分布在全区各个地方的电镀企业实行全面搬迁。在搬迁过程中坚持搬迁不搬污染的原则，淘汰落后的手工电镀生产工艺和设备，采用计算机控制的全自动、半自动电镀生产线，实现了电镀企业的清洁生产和科学管理。集中生产后，电镀企业的用水量比原先节约了1/3，企业排污总量减少了1/3，劳动生产效率提高了1/3，中水回用率达到60％以上，从根本上解决了电镀废水对内河水环境污染和群众投诉问题，实现了经济发展和环境保护的“双赢”。

　　五个说清楚，建设高素质队伍

　　建设一支高素质的环保干部队伍，是做好环境保护管理工作的根本保证。镇海区环保局从2002年开始大力加强环保队伍建设。从当地大企业引进一批熟悉企业生产工艺的人才充实到环保管理部门，从部队转业干部中挑选原则性强的优秀人才充实到执法监察部门。局里建立了定期的业务学习和考核制度，要求每个干部练好基本功，做到对重点监管企业的“五个说清楚”——对企业的生产工艺、原辅材料和产品、环保治理工艺、排污总量以及污染物种类都要说清楚。随着高科技监测设备和监测项目的不断引进建立，最近两年区环保局还着力培养了一批“科技环保”人才，先后选送3名技术人员到

　　干部出事业，事业出干部。2003～2005年，镇海区连续被宁波市委、市政府评为生态建设环境保护先进集体；镇海区环保局也被浙江省环保局、浙江省人事厅评为基层环保工作先进集体，并连年获得市、区级先进称号。今年，镇海区环保局又有12名干部通过竞争上岗进入中层或局级领导岗位。

　　公众环保，加强政府与群众的沟通

　　在加强政府与群众的沟通上，镇海区环保局探索了一系列载体。2003年以来，与城区招宝山街道联合成立了环保市民学校，通过“街道搭台，环保唱戏”的方式，定期开展环保知识讲座和工作通报会，把政府的环保工作决策传达给群众，又把群众的意见收集上来为决策服务。开展了百名市民、百户家庭、百名儿童看生态活动，把政府所做的环保工作和成绩介绍给社会各界，取得他们的认同和支持。建立了重点监管企业环境行为评价制度、企业环境行为年度报告会制度和环保义务监督员制度，把企业环境行为状况放到阳光下，让公众知情、监督并提出要求。最近三年，镇海全区环境信访投诉数量从2002年时的1470多件稳定到了每年的400件左右。除了全区环境状况的根本好转这个主要因素外，不能不说公众环保在其中起到了重要作用。