吕梁全面提升工业经济发展水平

　　开放引进开发拉长多元做大科学发展

　　建设新型能源化工和原材料工业基地

　　新世纪的第一个五年，吕梁这个年轻的城市依托得天独厚的资源优势，借助良好的市场机遇，坚定不移地实施工业主导战略，初步实现了由落后农业地区向新兴工业城市的历

史跨越。但是，站在“十一五”的新起点上，按照全面贯彻科学发展观的新要求，起步晚、基础差的吕梁工业又面临新的挑战。如何坚持新型工业化发展道路，既充分发挥资源优势，又有效保护生态环境，全面提升工业经济发展水平，成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。坚持“开放引进、开放拉长、多元做大、科学发展”自然而又合乎逻辑地成了吕梁工业经济发展坚定不移的战略抉择。

　　坚持开放引进借助外力增强发展活力

　　生产力是生产要素组合的结果。优质丰富的资源，如果不能同先进的技术设备、科学有效的管理和高素质的劳动力组合，也形不成先进的生产力。吕梁之长在于丰富的矿产资源，吕梁之短在于资本缺乏、技术落后、管理粗放和劳动力素质低下。补短的首策是投入，因为投资强度决定发展速度。从1971年建区到1999年29年间吕梁全社会固定资产投资累计仅有182亿元，生产总值年均增长仅为8．4％；而2000年到2005年五年间全社会固定资产投资达到390．76亿元，生产总值年均增长提高到13．3％。因此，“十一五”期间我们要实现生产总值年均增长15％以上的奋斗目标，必须进一步加大投资的力度，尤其要把全方位对外开放作为加快发展步伐的根本动力，把多渠道招商引资作为增强发展活力的关键环节。因为就外部环境来看，入世过渡期结束后，一个开放的市场经济体系即将全面形成，区域间的经济合作和交流将进一步加强，资本和产业的梯次转移将继续加快，吕梁承接国内外资本、技术转移和国家、省政策支持的条件更加成熟。这样的形势下，如果我们狭隘自闭，不仅会坐失机遇，而且会在竞争中被淘汰。就发展需要来看，吕梁市二产占比超过60％的背景是一产十分脆弱、三产严重滞后，今后五年必须继续坚持工业主导战略，全面落实129个“两区”开发项目和列入省市产业规划的136个重点项目，这265个项目总投资达2142亿元，我们称之为“双百双千”项目。这部分项目全部投产达效后，全市生产总值可望突破1000亿元，财政收入亦可达到200亿元，吕梁将全面跨入人均生产总值超3000美元的新的发展阶段。这样的目标，如果仅仅依靠自我积累、滚动发展，显然是不可能实现的，最为现实的途径就是把“双百双千”项目大会战作为全市经济工作的总抓手，全方位开放、多渠道引进，通过开放拓展同先进发达地区的交流与合作，通过引进聚集一切吕梁急需而又缺乏的要素。

　　坚持开放引进，必须把握四个要点：一是全面开放，多点引进。以项目为载体，放眼全国、放眼全球，全面开放工业经济各个领域，既要引进各类综合利用本地资源、符合产业环保政策的中小项目，快速膨胀经济总量；更要引进一批填补产业空白、支撑市域经济发展的重大项目，从根本上优化产业产品结构。尤其要把着力点放在煤化工、现代采掘、优质钢、大型坑口及综合利用发电、农副产品加工、高新技术等领域，通过引进项目，进而引进资金、技术、人才、信息等生产要素，做强优势产业，培育接替产业。二是招商为主，引资为辅。“商”是各种生产要素的承载体，一个好的项目、现代化企业，本身就聚积着雄厚的资本、一流的技术和先进的管理理念。因此，必须十分注重以商引商，以商带商，通过大招商、招好商，打包各种生产要素迅速集聚吕梁，吸引更多客商前来开发吕梁。三是提高门槛，择优引进。落后也不意味着没有选择。在吕梁产业升级的关键时刻，无论招客商，还是引项目，都必须严格把握“两准入、两限制”原则（法律未禁则准入，当地纳税者准入；严格限制单纯开采资源项目，严格限制严重污染环境项目），决不饥不择食，饮鸩止渴，引回一些产业档次低的项目，使倚重结构继续加剧，脆弱环境更为恶化。四是优化环境，产业招商。尽管吕梁资源丰富，但招商引资基础还较为薄弱，而且全国各地招商引资的竞争十分激烈，要吸引更多的项目和客商来吕梁，必须在大力营造安全有序、高效诚信的软环境的同时，制定出台科学的产业规划，借助行政和市场双重手段，整合资源，腾出市场，夯实产业承接的基础，让外来企业和资本既愿意进来、又能够留住，更能够发财、发展，这样才能使吕梁真正成为创业“高地”、投资的“洼地”、各类生产要素聚集的“宝地”。

　　坚持开发拉长链条发展转变增长方式

　　近年来，吕梁工业经济主要依靠规模扩张，迅速实现了总量攀升。但是，由于结构单一、层次低、链条短，资源低效利用、环境污染增加、生态环境恶化、市场风险加大等问题也相应凸现。全市煤矿采区回采率薄煤层为50％、中厚煤层为42％、厚煤层为35％，分别比国家政策要求低35、38、40个百分点；万元产值综合能耗达3．91吨标准煤，比全国平均水平高2．48吨；焦炉煤气利用率仅有45％，工业用水重复利用率仅有50．45％，分别比全省、全国低35．5个百分点。“十一五”期间年平均水资源量比1956年—2000年间减少35％，市区空气质量二级以上天气年平均仅有114天。结构性矛盾削弱产业抗御市场风险能力的问题，在焦炭行业表现的极为典型。受国家宏观调控政策和国际市场波动的影响，去年二季度开始焦炭产品不仅销售不畅，而且价格一路走低，一级冶金焦、铸造焦降幅每吨一度达到670元、1100元，尽管原料煤价格也有小幅下跌，但因“关井”因素在春节前后曾是“有价无市”，焦炭业在市场和煤源两头夹击下受到重挫。今年1—8月份，全市焦炭行业“两税”入库同比下降22．86％，受其影响财政总收入同比仅增长13．3％，增幅位次由去年同期全省第一逆转为倒数第一。然而就在这样的形势下，上有煤矿、下有化工的焦化企业仍能继续保持较高的盈利水平，尤其是煤化工行业甚至迎来“一枝独秀”的好景气。煤焦油价格由去年同期每吨700—800元上涨到2400元，工业萘、洗油、蒽油、中温沥青、改质沥青、针状焦等同比涨幅也在1000元以上。正反两方面的情况，足以可见结构单一的巨大风险和链条延伸的广阔空间。形势逼迫我们不得不对目前的道路深刻反思：吕梁工业经济必须走开发拉长的“突围”之路。

　　坚持开发拉长，必须要抓住两个关键：一是有序开发。我市原煤、焦炭、冶金三大产业的比重在80％以上，而电力、化工产业的比重仅有6．3％，铝工业和装备制造业几乎为零。这一方面说明近年来煤、铁资源的规模化开发成效显著，另一方面说明这些优势资源的深层次开发还缺乏力度，仍然停留在初级开发的较低层次上。为此，我们将着力从三个层次加大开发力度，加快外延式扩张向内涵式发展转变。在资源开发方面，既要摒弃“有水快流”的传统做法，也不固守“细水长流”的保守思维，而要从既充分发挥资源优势、又保持资源持续利用出发，追求“有水长流”，最大限度地提高资源的利用水平和资本化程度。在产业开发方面，坚持有保有压的原则，通过产业、信贷和投资政策等杠杆，引导和支持各类资本投向新兴产业、空档产业、高新技术产业，严格防止传统产业盲目扩张和低水平重复建设，重点扶持煤化工、精密铸造、铝镁材料和新型建材等高附加值产业。在产品开发方面，坚持以市场需求为导向，立足资源优势抓开发，通过技术创新促开发，借助项目引进助开发，重点在煤化工和新兴产业等领域开发新产品，拓展新市场，培育新增长点。二是全面拉长。按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力推广循环经济发展模式，重点支持煤焦化、煤焦铁钢、煤电铝（镁）、煤电建材等产业开放式引进、链条式发展。尤其要举全市之力做好煤化工产业这篇大文章，在煤基化工、焦油系列产品深加工等新产品开发上狠下功夫，把煤基产业的链条拉长，充分发挥出煤化工产品开发的“裂变效应”，力求把大自然赋予吕梁的这块优质煤炭资源“榨干吃尽”，尽快把吕梁建设成全国重要的煤化工基地。铝、铁资源的开发，坚持引进和开发并重，瞄准国内外大企业、大集团，高起点起步，综合性开发，不再走过去分期开发、滚动发展的老路，项目建成时就要把产品延伸到终端，把每一个环节的增加值留在吕梁。中铝集团和太钢集团的进入将使吕梁市冶金工业进入一个新的阶段。

　　坚持多元做大，优化结构提升产业素质

　　结构决定素质。石墨和金刚石的天壤之别仅在于其内在结构不同。实现吕梁工业经济的整体跨越，必须坚持在多元发展格局下，全面提高每一个产业的总体素质，让一切创造财富的源泉充分涌流。

　　坚持多元做大，必须优化四个结构：一是优化投资结构。瞄准做大、做强、做优的目标，彻底冲破所有制樊篱，大力支持和引导吕梁市内外各类资本投向煤炭、焦炭、化工、电力、冶金、装备制造等产业，以投资多元化推动产业结构多元化、企业组织结构多元化，以多元化的优势产业壮大市域经济，以多元化的发展主体增强发展活力。二是优化产业结构。既要扶持传统主导产业上档升级，成为现代技术装备武装起来的优势产业；又要培育新兴产业规模化发展，成为支撑吕梁工业持续发展的战略接续产业。煤炭行业，重点扶持一批100万吨以上的现代化矿井，加快千万吨级大矿井建设，不断提高行业集中度、竞争力和安全水平。焦炭行业，重点扶持100万吨以上的大型焦炭项目，引导企业组建生产联合体，大力提升企业的技术装备水平，积极推动企业开展节能降耗减污工作，追求规模效益和环保效益。化工行业，以晋沪吕梁煤化工业园区为龙头，重点引进和支持一批煤炭气化液化、煤制甲醇、二甲醚的骨干项目，尽快形成纵向成链、榨干吃尽的产业集群，打造具有市场控制力的煤基醇醚燃料和精细化工基地。冶金行业，积极扶持现有的轧钢项目适应市场需求开发新产品，优先支持特种钢生产项目，坚决淘汰不符合产业政策和环保要求的小高炉，择优扶持1—2个大型氧化铝项目，并配套建设电解铝、铝型材深加工项目，力争使铝工业尽快成为新的支柱产业。制造行业，继续走引进大企业、建设大项目的路子，重点扶持一批能填补产业空白、延伸产业链条的大项目、好项目。电力行业，从解决审批难、入网难问题入手，发挥比较优势，加快建设一批坑口电厂和资源综合利用电厂，变输煤为输电，放大电煤的产出效益。三是优化布局结构。充分发挥省级经济开发区和工业园区的平台作用，已经初步建成的园区要按照循环经济的要求着力抓提升、抓集约化发展，正在起步的要高起点、高标准推进，通过园区化发展集聚龙头企业，发展循环经济。四是优化企业组织结构。制定扶持政策，提供优质服务，扶持三大梯队的32户重点企业做大做强，培育引领全市工业经济发展的“旗舰型”企业，创优发展环境，降低进入门槛，鼓励中小企业多领域发展，形成大企业顶天立地，中小企业铺天盖地的发展格局，进一步增强工业经济抵御市场风险的综合能力。

　　开放引进是前提，开发拉长是关键，多元做大是核心，科学发展是目标。发展思路环环相扣，操作落实各有侧重，实现目标任重道远。我们期望通过全市上下不懈努力，吕梁工业经济能够借助于“双百双千”项目大会战这个平台，早日走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全保障有力、人力资源优势充分发挥的科学发展之路，吕梁这一新兴城市必将迅速崛起在三晋大地上。

　　吕梁市人民政府市长 董洪运

　　编辑：张星秀