下基层送出“实效规划”

　　下基层送出“实效规划”

　　龙岗规划分局送服务重时效，形成基层－联络办－分局快捷工作链

　　11月22日下午，大雨初歇。平湖新村工地上的工程师老高带领记者一行，踩着泥泞的山路，爬过几个小山头，指着不远处一个直径达十余米、深达二三十米的大水坑说：“常

年压在我心头的石头终于可以放下了。”

　　老高“心里的石头”是凤凰山西面一个废弃的采石场所遗留下的大坑，不时有学童来这里玩耍，曾经发生多起安全事故，也是附近居民的一块心病。“现在好了，通过龙岗规划分局下基层解决实际问题，这里将作为平湖社区的余泥渣土填埋场，这样既可以消除安全隐患，又可以妥善处理余泥渣土，将来再把表面进行绿化，修复山体，真是一举三得啊！规划部门的同志辛苦了。”

　　这个例子，只是龙岗规划分局组织落实“十百千万”干部下基层驻（挂）社区的一个缩影。

　　规划下基层，是一项精且细、小而巧的“细胞工程”，龙岗规划分局在下基层驻（挂）社区工作中，制定有效措施，落实工作责任，加强基层走访，解决实际问题，使“细胞工程”得到了切实有效的开展。

　　帮扶帮出新天地

　　每个月总有几天，龙岗各个街道办的门卫都能看到龙岗规划分局工作人员熟悉的身影。挂点干部保证每月2至3次到挂点社区开展工作，成为龙岗规划分局考核下基层工作的“硬指标”，上门现场办公，成为分局近期“雷打不动”的一项工作内容，沟通、倾听、协调，成为每次现场办公会的主调。

　　在广东省建设“文化大省”、深圳市确立“文化立市”、龙岗区提出“文化强区”发展战略后，布吉街道提出了“文化布吉”的建设目标，构建融先进性与独特性于一体、文化与经济于一体的现代文化布吉，并从人员、资金、场地等诸方面大力支持各项文化活动的开展与文化产业的发展，将文化发展纳入了社会经济发展总体规划。

　　布吉的文化设施较分散，规模也较小，布吉街道办提出希望在布吉片区建设一个适合城市化后文化生活需要、占地约2万平方米、上规模、上档次的布吉文化艺术中心项目。11月16日，深圳市规划局副局长许重光带着龙岗规划分局工作人员来到布吉街道办现场办公，布吉街道办提出了这个想法。考虑到布吉文化艺术中心能够提升布吉的城市文化品位，成为继大芬之后，布吉又一个文化产业基地和新亮点，许重光与龙岗规划分局有关人员进行深入研讨后，认为该项目可以支持，要“帮一把，扶一手”，并制定了详细的措施进行推进，对布吉的文化产业发展进行“发展帮扶”。

　　布吉街道办有关负责人连声道谢：“驻社区工作组及其后盾单位对我们的帮助太大了，不仅工作上给予了许多帮扶，而且在社区管理、发展规划等方面也帮着出谋划策，非常感谢。”

　　事情小见实效

　　按照市、区关于做好干部下基层驻（挂）社区工作指示精神，龙岗规划分局成立了干部下基层联系社区工作领导小组，设6个工作组对应辖区10个街道办，以工作组为单位负责联系社区工作，按分局分管的业务范围，挂点到各街道办，协调解决各街道的需求。

　　平湖街道办副主任周柏平与龙岗规划分局打过多次交道，坦言规划分局对街道办的工作支持很大，不少现场需要解决的规划问题都是分局同志“用脚走出来的”。

　　城市化快速发展，平湖街道的城市建设日新月异，但同时带来了余泥渣土的清运问题。以前，平湖街道的余泥渣土都是运往观澜和东莞凤岗等地，运输距离远，成本也较高。经过实地考察，平湖街道办拟将凤凰山西面一个废弃的采石场作为平湖余泥渣土填埋场，并把这一想法通过龙岗规划分局驻平湖联络办反映到分局。了解到这个情况后，11月15日，龙岗规划分局有关负责人与平湖街道办有关人士一行迅速组成工作组，来到现场勘察实地情况。

　　经过考察论证，工作组认为项目选址较符合规划要求，填埋后，可以消除采石场大坑的安全隐患，并且实行复绿后，可以与凤凰山体重新合为一体，既可以有效解决平湖余泥渣土清运问题，又可以消除安全隐患、美化环境，可谓“一举三得”。

　　经过估算，该项目落实后，可以解决平湖约一年的余泥渣土的填埋需求，运输半径由以前的10公里缩短到5公里，仅运输成本一项，就可以节省80余万元。

　　从平湖街道办反映情况，到规划部门协助落实，仅用数天时间，从中可以看出龙岗规划分局的工作实效。“事情虽小，但是很见实效。”周柏平如是评价，“我们准备按照规划分局同志的建议，尽快去区里有关部门办理相关的审批手续，争取早日把这里修复起来。”

　　龙岗规划分局下基层驻（挂）社区工作开展后，已经形成了从街道办、联络办到分局的一条快速反应工作链，及时有效地解决了基层的实际问题。

　　“串”变“并”服务显高效

　　记者在龙岗的采访中，听到最多的词是“沟通、服务”。“我们下基层要加强双方的沟通，增进了解，知道对方的想法，能够及时处理问题。如果受政策制约或超出我们的职能范围，我们也要做好沟通和解释工作。”规划分局同志这样表示。

　　原则不能变，但是服务的方式可以多变。龙岗规划分局在下基层工作中，结合社区的不同情况和不同需求，及时转变服务模式。

　　记者了解到，横岗中心小学近期需要加建一个体育馆。按照正常程序，必须先到有关职能部门，再到规划部门批准，走一条“串联”程序，一个周期下来，至少要半年。

　　在下基层驻（挂）社区工作中，龙岗规划分局把该项目的相关程序由“串联”变为“并联”，在政策允许的范围内，实行“多条腿走路”，同时推进有关手续，全力支持该项目的建设，使项目的报建和建设时间缩短了三分之二。

　　横岗中心小学有关负责人深有感触地说：“如果没有龙岗规划分局下基层，我们可能至今还‘两眼一抹黑’呢。分局的服务不仅提质提量，而且提速，我们在报建过程中遇到的问题都在第一时间得到及时有效的解决，这是我们以前没有想到的。”

　　规划深入“细胞”城市更添活力

　　说起规划一词，人们想到的可能是宏观、远期的未来宏图。确实，现代汉语词典中对“规划”的描述就是“比较全面的长远的发展计划”。但是，再瑰丽的图景，也是一笔一画描绘而成；再美好的将来，也需要一手一脚勤力实现。不落实到行动和细节上的规划，只是海市蜃楼，永远与现实无关。

　　规划是城市管理的第一要务，城市规划是一项全局性、综合性、战略性工作。对于城市规划部门来说，制定城市发展远景目标可以帮助管理者认识城市、把握全局、把握未来、把握城市发展命运。但另一方面，作为基层职能机构，它还有大量落实目标、服务基层的日常工作要做。做好这些基础层面的工作同样重要，城市发展的最终目的是让人民安居乐业、社会阶层和谐相处。如果老百姓在具体生活中无法享受到城市规划带来的好处，城市规划工作的重任将因失去信任得不到理解，得不到支持，将沦为纸上谈兵。因此，从这个层面上再看龙岗规划分局切实开展的“细胞工程”，就有了沉甸甸的现实价值。

　　城市规划本质上是一项公共权力，并且是非常重要的一项公共权力，因此它是城市社会维护公共利益的手段。我们知道，任何一个充满活力的肌体，都是由健康的细胞组织构成的。城市，也是由一个个社区、一条条街道这样的“细胞”组成，社区、街道的基层规划工作最终决定了整个城市规划的完美。在现代社会生活中，许多看似和普通老百姓不相干的事，其实往往都与他们有莫大的关系；许多往往被忽视的细节，却是老百姓最关心的地方。

　　填平凤凰山西面废弃的采石场、消除安全隐患、妥善处理建筑垃圾；推进审批手续、加快横岗中心小学体育馆的建设速度；针对布吉文化产业发展的需要，支持兴建布吉文化艺术中心项目……这些事情看起来与深圳城市规划的宏大目标距离遥远，却都直接关系到老百姓的日常生活和工作，关系到他们生活中的便与不便、利与不利。直面社会利益诉求，行使城市规划的权力，不仅满足了他们的需要，也使他们和城市之间创造出一种情感和需要，成为实现和谐社会的一种重要途径。

　　城市规划尊重民意，还不单单是从创造和谐和消除矛盾出发。作为关系到民生的城市规划，群众的意见建议本身就应该是城市规划的来源和灵感所在；科学合理的规划，就应该在广泛吸收民意、充分听取意见的基础上决策、调校、完善和不断创新。

　　近日，深圳规划工作的“根本大法”——《深圳市城市规划条例》的修订草案历经一年多的时间已起草成稿。《草案》拓展、深化了规划公众参与制度，自始至终都贯彻了鼓励和保障公众参与的精神。《草案》在“总则”中规定：“城市规划行政和城市建设应维护社会公共利益，体现社会公正，鼓励和保障社会公众的广泛参与，保证全体市民公平地享受城市建设和发展的成果。”

　　如果说“公众参与制度”是城市规划向公众打开了献计大门，那么龙岗规划分局“细胞工程”的制度设计则是以另一种日常化方式强化了公众参与方式。按照市、区关于做好干部下基层驻（挂）社区工作指示精神，龙岗规划分局成立了干部下基层联系社区工作领导小组，设6个工作组对应辖区10个街道办，以工作组为单位负责联系社区工作，按分局分管的业务范围，挂点到各街道办，协调解决各街道的需求。挂点干部保证每月2至3次到挂点社区开展工作，成为龙岗规划分局考核下基层工作的“硬指标”。上门现场办公，成为分局近期“雷打不动”的一项工作内容，沟通、倾听、协调，成为每次现场办公会的主调。这种专人、定点、按时的规律化和制度化工作方式使民意得到及时反馈。

　　立法可以保证公众表达意见的权力，而管理工作制度的建立则保障了民意的通达。开放式的城市规划管理，规划部门深入基层的人文服务让我们可以预期，我们共同的城市家园将得到更好的维护。

　　服务重心下移，服务渠道扁平化，送服务上门

　　“超市化”服务成为基层“规划好帮手”

　　近来，流传在龙岗区百姓中的一句顺口溜发生了悄悄的变化，从以前的“有问题，去上访”，到现在的“有问题，下基层”。短短几个字的变化，反映出龙岗规划分局“下基层”工作带来的成效。

　　走群众路线

　　规划是龙头，很多与群众息息相关的事情都或多或少与规划有关。如何做到“龙头起，龙尾随”，龙岗规划分局主动把规划工作和服务与百姓相结合，走群众路线。

　　打通交通微循环、梳理断头路，成为龙岗区领导的案头事、百姓的家常话。三联、五联和南联三个片区长期交通不方便，属于欠发达社区。在这三个片区编制微循环规划方案试点工作中，龙岗规划分局走群众路线，多次组织规划人员与居民反复沟通，并专门组织了三次“送规划下基层”活动，与上述三个片区的居民进行座谈、沟通，取得了他们对规划方案的完全支持，这将大大降低今后实施方案的难度。前几天，龙岗规划分局派驻该街道的联络员冒着大雨，和街道办的同志一起现场勘察，进行交通组织和梳理，在不影响用地的大前提下，通过优化交通组织，长远解决“出行难”的问题，促进该片区的经济发展和群众生活质量的提高。

　　渠道扁平化

　　在龙岗采访中，从规划分局到普通百姓，记者听到频率最高的一个词就是“规划联络办”。群众称联络办是“办事的贴心好帮手”，分局则把联络办视为“体察民情的排头兵”。

　　快速的城市化步伐带来了一些与城市规划管理不相适应的新情况和新问题。洗脚上田的村民在成为城市居民后，对城市规划的了解和认同迫在眉睫，大量的转地办文、拆旧建新、招商引资以及同富裕工程都与规划密不可分，新市民们急切希望政府规划部门能够贴近基层，了解民情，方便群众办事……

　　已经运作一年多的驻各街道办的规划联络办，协助分局对街道办、居委会以及社区开展规划的实施和跟踪服务工作，同时协助各街道办、居委会申报有关建设项目的规划许可。

　　急民所急。基层群众说联络办为他们服务，就好像自己的人在办自己的事，贴心体己、感觉特好，大大激发了公众参与规划，了解规划的热情。

　　规划联络办在这次龙岗分局干部下基层驻（挂）社区工作中，发挥了重要的基层作用，基层－联络办－规划分局，形成了更便捷的工作链，规划的工作渠道实现了扁平化管理。

　　工作效率大增

　　一周时间内就进入了组织审批阶段，以前需要半年完成的手续现在只需二三个月……记者在与龙岗企业的交谈中，明显感到了龙岗规划分局的“提质提速”。

　　下基层工作的“定期、定员、定岗”，促进了规划部门与基层街道办在工作中的良性互动，加强了双方的沟通和协作精神，同时也加强了规划管理与基层相关职能部门，如建设办、国土所等的联系，使其能够在较短时间内摸清情况，使原本比较复杂的问题得以简化，大大提高了规划管理工作的办事效能。

　　龙岗规划分局负责人说，今后分局的工作重心就是“以规划引导为核心，以强化管理为手段，以突出服务为重点，全面开展规划管理工作”。要下基层工作，加强服务意识，改善服务态度，扎实工作，不辱使命，为基层的规划管理工作提供一流服务，实实在在为基层为社区解决问题。

　　基层声音

　　龙岗街道办：规划联络员制度是政府职能部门求真务实的明智之举，它既缩短了政府机关与群众的距离，又有效简化了办事程序，不失为便民利民的好措施。

　　平湖街道办：原来一项工程的报建和审批，需要花费很多时间和精力，现在分局“下基层”工作，对一些疑难问题或者群众不明白的问题，可以面对面地沟通，繁难的工作变得轻松和容易多了。

　　布吉街道办：“下基层”驻社区，对监控违章和违法建设无疑是增设了一道有效的防线。在“插花地”、非农建设用地等各项具体工作中大力协助街道办解决实际问题，为街道办和各社区居委会经济建设做好了服务。

　　平湖居民：规划联络办工作人员帮助我们办事，就像自己人办事一样让我们心里踏实。凤凰山建筑垃圾填埋场规划选址进展这么快，还消除了将来的隐患，全靠他们的指导。

　　链接

　　四大措施推进城市化

　　目前，龙岗区已进入城市化后续管理时期，深圳市规划局龙岗分局采取四大措施推进城市化。

　　措施之一：深化“基层基础年”和“城市管理年”活动。在前3个季度的工作基础上，进一步加大社区投入力度，对社区公共服务设施进行统一规划，通盘考虑，统筹解决，积极推进固本强基、扶贫奔康等基础项目。

　　措施之二：强化规划的龙头地位。按照年度计划有步骤地推进法定图则全覆盖、《龙岗区公共交通规划》、《龙岗区停车场规划》、《地铁3号线沿线城市更新研究及试点片区的城市设计》等重大项目的规划编制研究工作。

　　措施之三：不断提高规划管理水平。进一步严格土地管理，配合区历史遗留问题处理办公室对土地历史遗留问题进行调研和梳理，提出解决办法。对卫星遥感监测工作进行及时的总结，加大对违法建筑的查处力度。

　　措施之四：落实责任制。对应年初制订的目标管理责任制，按照工作的时段要求，加强行政效能监督和责任追究，加大督查督办力度。

　　龙岗交通欲提速

　　龙岗区打通交通“微循环”、梳理“断头路”，已经进入实施阶段，通过优化交通组织，长远解决龙岗“出行难”问题。