更新执法观念创新执法模式

　　更新执法观念创新执法模式

　　南湾街道文明执法服务群众

　　【本报讯】作为全市街道综合执法试点单位之一的南湾街道，勇于探索，大胆创新，积极尝试信息通报、执法监督员、温馨提示、案件审理等诸项制度，初步建立了维稳与社

会综合治理的长效机制，文明执法深得人心，使执法为民的理念落到了实处，受到上级机关和辖区企业与居民的好评。

　　◆行政执法网格化

　　目前，南湾街道辖区面积24.68平方公里，现有户籍人口2万人，流动人口19.4万人，下辖8个“村改居”社区和4个“居改社”社区。南湾街道执法队行政综合执法正式启动后。执法范围由原来的9项增加到21项，综合执法克服了以往因多头执法，相互推诿、扯皮等造成“执法难、难执法”的现象，执法成效显著。该街道以“小机关＋大基层＋全社会”的模式开展工作，执法中队与社区建立联动机制，实行网格化管理，对行政违法行为实行定人、定岗、定责的“三定”原则。

　　◆四项制度确保执法公正

　　南湾街道执法队本着执法为民的思想，不断更新执法观念，创新了四项综合执法模式。

　　信息通报制度，即对行政违法行为相关人及其违法行为向有关部门按规定程序予以通报，使当事人及其不法行为暴露在“阳光”下，各相关部门依照行政违法信息对其采取必要的监管措施，使其生存空间缩小。

　　公示（温馨提示）制度，即通过在违法建筑或违法经营场所周围张贴“温馨提示”，告知当事人必须在限期内停止违法作业，让参与作业的相关人员清楚知道该建筑或该企业在从事违法行为，有的企业员工通过“温馨提示”得知该企业属于违法经营后集体辞职。

　　案件审理委员会制度，即对行政违法行为认定事实、适用法律存在分歧，或对社会影响较为严重的重大、复杂行政案件，依据案件审理程序，召开案件审理委员会会议。此制度保护了行政违法相对人的合法权益，体现了“执法为民”的原则。

　　南湾街道执法队还聘请了人大代表、政协委员或其他素质较高的人员作为执法监督员，参与重大综合执法行动，增加行政执法的透明度。

　　记者在采访中了解到，南湾街道推进综合执法以来，既节约了行政管理成本，又提高了行政执法效率，辖区内行政违法行为同比下降了约20％，社会治安明显好转，社会管理成效非常明显。

　　◆执法重心整体下移

　　实施街道综合执法后，南湾街道辖区内的群众直接向执法队反映问题的多了，面对面进行投诉、举报的多了，执法队则更直接、快速解决群众关心的热点、难点问题，对此群众拍手称好。截至11月23日，南湾街道执法共处理市、区、街道督办函273件，受理群众投诉、举报重大违法行为317余宗，处理率达100％。据了解，由于行政违法案件在街道得到及时、快速的查处，南湾街道辖区群众日益感受到生活的安宁，创业的规范。据该街道执法民意调查显示，实施综合执法后，群众对政府的满意度在不断攀升。日前，南湾街道辖区内行政违法行为明显减少，群众投诉明显降低。与7月份相比，对无证诊所的投诉，8月份下降了23％，9月份下降了26.2％，10月份下降了64.7％，11月（至23日）已下降了72.3％。

　　◆违法抢建明显减少

　　南湾街道执法队不断加大巡查力度，7月1日至11月23日，该街道共拆除永久性违法建筑12335平方米；拆除临时性违法建筑11045平方米。与7月份违法抢建面积40230平方米相比较，8月份违法抢建面积27410平方米，下降了35％；9月份抢建面积7730平方米，下降了80.8％；10月份抢建面积1450平方米，下降了87.2％，11月份至今则未发现违法抢建行为，基本遏制住了违法建筑抢建行为。截至目前，南湾街道执法队先后查处了辖区内的诊所221家，依法取缔无证诊所187家，没收医疗器械、药品一批。与此同时，查处存在安全隐患、影响青少年身心健康的无证经营网吧及影吧82家，收缴电脑705台，影碟机80台，盗版光碟10810张，盗版书刊12421余本，规范了市场经营秩序。

　　◆市容市貌明显改观

　　为确保干净有序的市容市貌，执法队对街道范围内主干道“六乱”场所进行了综合整治。共收缴非法广告牌1531块，清理影响市容的横幅4872余条；查处超线和占道经营行为470宗；查处乱摆卖3023宗，没收乱摆卖物品8000余件，市容市貌明显改观。