兰州城市协管员上岗仨月就下岗

　　今年7月底，甘肃省兰州市1000名城市协管员上岗，3个月后，兰州市紧急叫停。兰州市城市管理行政执法局有关人员表示，他们将吸取教训，等时机和条件成熟后，再稳妥推行这项制度。

　　城市协管员“来去匆匆”

　　今年6月，兰州市城市管理行政执法局和兰州市创建全国文明城市工作总指挥部，联合下发了《兰州市千名城市协管员上街巡查实施方案》。

　　《方案》提出，在兰州市正式引入城市协管员制度，总名额暂控在1000人。

　　7月28日，1000名城市协管员身穿红马甲，参加了在兰州市中心的东方红广场举行的上街巡查启动仪式。

　　城市协管员被赋予7项职责：对适用简易程序的行政处罚案件进行协助管理并实施处罚；制止和处理随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物，以及从高空向下或者从建(构)筑物、车辆向外掷物、泼污水等行为；制止和处理无证经营、乱摆摊设点等违法行为；制止和处理破坏公共设施、城市树木、绿地等违法行为；督促责任单位落实“门前三包”责任制；发现和报告违法建设行为；制止其他有关违反城市管理法规的行为。

　　兰州市城市管理行政执法局政策法规处副处长张志民说，从3个月来的实践看，协管工作情况不理想，没有达到预期效果，继续运行存在诸多困难。几经权衡，兰州市城市管理行政执法局10月23日下发紧急通知，要求四区执法局从10月31日起，停止城市协管员上街巡查工作，配发给城市协管员的证件以及红色马甲收回。

　　上街巡查存在“硬伤”

　　分析城市协管员制度被叫停的原因，张志民说，这是一个综合性的因素，涉及经费、组织管理及城市协管员的执法资格、人员素质等多个方面。

　　根据《方案》，城市协管员的工资补助由各区财政支付，但这四个区财政部门经费困难，尽管每1名城市协管员的工资补助标准只有200元/月，但各区财政仍不能按时下发，影响了城市协管员工作积极性。

　　更重要的是，城市协管员存在执法主体资格上的缺位。虽然兰州市城市管理行政执法局规定，他们可以对随地吐痰、便溺，以及在墙壁、电线杆涂写刻画，包括违规摆摊设点等影响市容和环境卫生行为，处以10元或50元的罚款，但按照有关规定，他们没有行政执法权。

　　记者发现，城市协管员工资由区执法局从区财政返还的罚款中支付，奖金按照城市协管员负责区域的不同，根据其罚款金额按一定比例发放。

　　据有关人员介绍，1000名城市协管员3个月内唯一一次罚款以失败告终。8月，城市协管员已经上街巡查，但相关证件和罚款票据还没有印制出来。城关区一名城市协管员对一行人开出了10元的罚款单，但行人要求他出示证件和票据，这名城市协管员却拿不出来，只好不了了之。

　　反思

　　兰州大学管理学院院长、中国地方政府绩效评价中心主任包国宪认为，城市协管员可以协助执法人员了解信息、沟通情况，但被赋予罚款的权力显然违法。同时，以罚款作为工资和奖金的来源，这种作法不正确，会诱导城市协管员以罚款为着眼点和目标，而不是真正为了解决问题。

　　据记者了解，城市协管员制度只是暂时中止，兰州市政府已经同意，将组织人力在今年底和明年初就这项制度展开详细调研，其后进行“试点”，等条件成熟后，再逐渐推开。

　　(据新华社兰州11月29日电 记者 王衡)