拆迁面积大、户数多的要先听证 补偿有望按市场定价

　　记 者 陈文龙

　　本报讯 城市房屋拆迁的货币补偿金有望采用市场评估定价，拆迁安置最低保障标准将扩大到所有低收入家庭，临时安置补助费每月最低不得少于500元…… 施行了5年多的《浙江省城市房屋拆迁管理条例》面临“大修”。

　　省建设厅厅长张苗根介绍，随着房地产市场的迅速发展，拆迁量的大量增加，拆迁人与被拆迁人之间的矛盾日益突出，而条例在有些方面已不能适应实际需要。

　　昨天下午，省十届人大常委会第28次会议听取关于《修改〈浙江省城市房屋拆迁管理条例〉的决定（草案）》（以下简称《草案》）的报告说明，本次修改有几大新亮点格外引人注目。

　　取消房屋基准价，评估按市场价

　　被拆迁房屋的货币补偿金额，根据房地产市场价格评估确定，由具有法定资格的房地产评估机构以拆迁实施时房地产市场价格，结合该房屋具体区位、建筑机构、建筑面积、成新、层次、装修等因素评估确定。

　　张苗根认为，原条例规定的被拆迁房屋的补偿金额，以市、县政府批准的基准价为基本依据进行评估，在实践中操作性不强：一是公布的基准价，实际上是上一年度的市场价格，与实际情况差异太大，被拆迁人往往不接受；二是基准价非市场因素干扰大，有些地方几年不公布；三是建设部制定的评估办法采用市场评估法，不采用基准价的方法。

　　鉴于群众要求取消基准价的呼声很强烈，决定草案的此条修改应该是顺乎民意，计价更科学。

　　到期还没安置，政府负行政责任

　　市、县政府应当加强安置用房建设，保证被拆迁人及时得到妥善安置。如未按规定组织建设拆迁安置用房，导致被拆迁人未能在安置期限内得到安置的，政府应承担相应行政责任。

　　在现实生活中，由于安置用房建设滞后，拆迁户不能按期入住的情况大量存在，特别是国家控制土地审批后，有些地方甚至出现无地建设安置房的情况。

　　为改变这一状况，也是对政府批准拆迁项目的程序和条件作必要的制约性规定，决定草案增加了上述条款。

　　三大听证引入拆迁

　　引入三大听证程序：一是拆迁许可审批前听证，对拟拆迁面积较大或被拆迁户较多的拆迁项目，拆迁主管部门在核发拆迁许可前要召开听证会，听取意见；二是争议裁决前听证，对未达成拆迁补偿协议的被拆迁人户数较多的，裁决部门在裁决前应当举行听证；三是行政强制拆迁前听证，拆迁主管部门在申请行政强制拆迁的，申请前应当举行听证。

　　张苗根说，在拆迁许可的审批和拆迁补偿安置争议的裁决过程中，由于听取被拆迁人的意见不够，使拆迁户的许多合理要求得不到解决，对经济发展和社会和谐产生不利影响。

　　草案引入三大听证程序，是为了拆迁工作稳妥、顺利进行，及时妥善地解决拆迁过程中的有关问题，这也是在拆迁管理中体现民主行政，化解矛盾和纠纷，充分保护被拆迁人的权益。

　　拆迁安置最低保障范围扩大

　　凡属低收入家庭的，都可以享受拆迁安置最低保障，即每户不低于36平方米。同时，对选择货币安置的，也规定了最低补偿标准，按照36平方米结合当地房价进行结算。

　　张苗根解释，原条例规定对享受拆迁安置最低保障的拆迁户设置了两条要求：被拆迁房屋建筑面积每户小于36平方米；拆迁人属生活特殊困难人员。

　　实践中，符合这两条要求的范围很小，所以修改这条是为扩大拆迁安置最低保障范围，减轻政府在住房保障方面的压力。