建设部规划督察员“空降”南京

　　11月24日下午5点。南京规划局办公楼510房间。建设部派驻南京杭州规划督察员王怡方还在忙。

　　“明后天，南京规划局安排两个绿化规划的会，肯定要听！”从9月22日“空降”南京，度过两个月后，王怡方接受本报独家专访。

　　越级监督，与地方利益保持距离记者：建设部向全国6座城市派驻规划督察员，南京依据什么入列其中？

　　王怡方：南京符合三个条件——是国务院批准总体规划的城市、是全国历史文化名城、拥有国家风景名胜区。除南京，还有杭州、西安、郑州、昆明、桂林。6个城市，建设部派了三个组，我们组“常驻南京，巡察杭州”。

　　记者：为什么要派驻规划督察员？他们是怎么选出的？

　　王怡方：向地方派规划督察员，是国务院多年酝酿的。去年，国办发文正式提出派驻督察员。管理学原理表明，任务应逐级布置，而监督必须越级监督。向地方派出规划督察员，是国内规划监管体制的重大变革。当前，受利益驱动，地方少数领导及强势集团损害公共利益，破坏城市规划的事并不少见。国务院在批准部分城市总体规划时，尽管说由建设部会同省人民政府共同监督规划实施，但沿袭16年的《城市规划法》，对建设部监督地方规划又未作规定，所以，越级监督难以落地。

　　中央政府直接监督城市规划实施，也是欧洲国家快速城市化中积累的经验。上世纪50年代起，英国、法国相继派出规划督察员。英国今天仍有300名督察员，直接对副首相负责，法国则更多。

　　建设部这次选出9名规划督察员，多为刚退休的城市建设、规划专家、官员，经验丰富。南京杭州督察员组组长是原安徽省建设厅厅长，我退休前干马鞍山规划局长，另一位也是原中建五局副局长。用老同志，而且搞异地监督，更容易冲破地方利益网，从严监督。

　　事前监督，杜绝紫金山上“盖碉堡”重演记者：规划督察员到底做什么？手中有多大权？

　　王怡方：任务有几项。城市总规编制、审批程序是否合法，有没有越权，尤其看强制性内容执行情况；历史文化名城、风景名胜区规划、审批、管理是否到位，这是我们的重点；看紧城市“黄绿紫蓝”四线，防止生态、文化资源遭到破坏；对重大项目选址进行把关，看符不符合规划，是否具备“两证一书”；接受群众反映的热点问题，处理建设部委托的此类事情。

　　变事后监督为事前监督，在萌芽状态捕捉问题、消弭问题，是规划督察员最大职责。一幢违反规划的楼盖好了，再想扒掉不容易，毕竟成本下去了。必须在刚打地基，甚至还在纸上画图时，就迅速出手，让违规事件发生不了。我们一旦发现违规信息，小事写出规划督察意见，送市政府及相关部门；大事直接报告建设部。地方政府必须对督察意见做出反应。规划督察员手中没有执法权，他是到位不越位，参政不行政，督促地方尽快解决问题。

　　记者：如果有人无视规划，在紫金山上盖碉堡（观景台）……

　　王怡方：根本不会容忍这样事发生！地基还没盖好，我们就向建设部报告了。身为规划督察员，如果在眼皮底下发生违反规划的重大事件，那是失职！

　　“让我带着欣慰离开南京”

　　记者：在南京用过督察员权利吗？平时忙什么？

　　王怡方：用过几次小权利，给市里提供几个规划方面的意见。而大权利，向建设部报告重大违规事件，还没动用过。

　　平时非常忙。看规划文本，参加重大规划会议，还要抽空熟悉南京。南京明城墙20多公里，我零零碎碎跑下来了。颐和路公馆区，那是每个月都要跑。9月刚来，建设部就转来群众来信，说那里在拆民国建筑。我们扮做普通市民，去现场问拆迁人员：能不能拆民国老房子？他们一听，马上打断：这是宝贝，哪个敢碰！去了几次，我弄明白了，公馆区拆的是违章建筑，拆了，其实是保护文物。你不要担心，颐和路公馆区保护不会出问题。这个片区保护规划已出来，修建性规划还在编制中，我们肯定要盯紧，不敢马虎。

　　南京的城市规划编制，风景名胜区保护，历史文化名城保护，水平在全国很靠前。南京市民规划意识真强，舆论监督发达，他们不是争自己的利益，是关心整个城市！这是其他地方不能比的。

　　记者：代表建设部来监督，南京欢迎你们吗？

　　王怡方：市政府非常欢迎！南京市规划局所有的会议、活动，对督察员全部开放，每周送菜单给我们选。今天，他们邀请我参加一个专家会，论证南京要保护的近现代建筑名录，这对我了解南京很有价值。南京规划部门相当敬业。参加过他们一个会，从早开到晚，中间就停下来，在会议室吃过两个盒饭。

　　督察员到南京来，不想帮倒忙，是和南京人一道建设好、保护好这座山水城林的城市。我们要给地方规划管理部门撑腰，他们不好讲、不便讲的事，我们可以说。

　　记者：成天监督别人压力大吗？想过将来怎么离开南京？

　　王怡方：试点一年后，建设部将向全国全面派驻规划督察员。将来，我不知道是否还留在南京。希望在南京期间，这座城市规划管理到位，让我带着欣慰离开。本报记者郑焱孙巡