十大利益问题之　就业政策

　　到2010年城镇新增就业300万

　　《意见》摘录

　　失业率控制在4.5％左右

　　到2010年，全省城镇新增就业300万人，帮助下岗失业人员再就业120万人，帮助困难人员再就业50万人，组织农村劳动力向非农产业转移就业400万人左右，组织城镇和农民工各类技能培训800万人次左右，其中农村劳动力转移培训400万人次，城镇登记失业率控制在4.5％左右，进一步缓解我省就业难问题。

　　建立失业预警机制

　　多渠道开发就业岗位。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。优化创业环境，支持自主创业。建立失业预警机制，加强失业调控，规范企业裁员行为。

　　发展城乡职业技能培训

　　以培养制造业、现代服务业紧缺的高级工以上技能人才为重点，实施技能型人才培训工程；以增强下岗失业人员职业转换、自主创业为着力点，实施再就业培训工程；以引导农村劳动力进城务工为重点，实施“技能就业计划”、“阳光工程”等农村劳动力转移和新型农民培训工程，办好100个省级农民技能就业培训基地。

　　落实再就业扶持政策

　　用三年左右时间，解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，难以再就业的，纳入社会保障范围。全面落实和不断完善各级政府已出台的税费减免、小额担保贷款、社保补贴、就业援助、免费职业介绍和培训补贴等扶持下岗失业人员再就业政策。开展创建“充分就业社区”活动，着力帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，积极促进残疾人、失地农民等特殊群体就业。

　　开展建立城乡一体化劳动力市场试点，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场；深化户籍、劳动就业等制度改革，完善人员流动政策。组织实施高校毕业生面向基层、面向贫困地区、志愿服务农村的各项计划，促进高校毕业生就业；认真落实优抚安置政策，妥善安置军队退役人员。

　　现状

　　六大主城区消除“零就业家庭”

　　“零就业家庭”是城镇最困难、最需要帮助的弱势群体。据不完全统计，目前，远安县、孝感全市和武汉市的六个主城区等地已实现“零就业家庭”的阶段性消除。

　　记者从湖北省劳动与社会保障厅了解到，截至今年10月底，湖北省城镇新增就业61.6万人，帮助下岗失业人员再就业40.9万人，帮助“4050”人员再就业13.2万人，组织各类培训131.2万人次；城镇登记失业率约为4.3％。

　　今年，湖北还推出了“湖北海员、湖北的哥、湖北机械工、湖北电子电工、建筑鄂军、楚天豆腐郎、荆楚印刷工、荆楚家政妹、荆楚缝纫妹、荆楚刺绣女”等劳务输出十大品牌，提高了湖北农民工在全国的知名度。

　　举措

　　“再就业”挂钩干部政绩考核

　　记者昨从湖北省劳动与社会保障厅了解到，湖北省将建立奖励考核制度，以就业再就业任务的完成情况作为干部政绩考核的重要内容，全面推行问责制。另外，还将对中央补助我省的就业再就业资金的分配，严格与各地财政投入、资金使用、政策落实情况、就业再就业工作业绩挂钩。

　　另外，湖北还将实施“劳动合同三年行动计划”，提高城镇各类企业劳动合同签订率；在交通、水利、铁路工程、餐饮服务、服装加工等劳动密集性行业全面推广工资保证金制度，落实最低工资制度，完善工资按月支付办法；年内8个试点城市全部成立劳动仲裁院；加大劳动保障监察力度，全面推行用人单位劳动保障诚信等级制度，开展社会保险、劳动合同专项检查，确保农民工工资清欠率超过全国平均水平。

　　百姓心声

　　优惠政策手续能否简化程序

　　武昌的蔡晓玲女士说，国家给予再就业人员很多优惠政策，但有些优惠政策办理起来手续较复杂，周期较长。她希望有关部门能简化程序、降低门槛，更好地为再就业人员服务。

　　“4050”人员就业难，家住汉阳晴川阁附近的市民姜存明对此深有感触。他说，主要“症结”是这部分人群年龄偏大且技能单一。姜存明希望有关部门能以各种形式帮助这个人群有针对性地参加职业培训，提高自我就业能力，成功实现再就业。

　　“就业难，部分‘4050’人员自己也有问题。”有市民提到这点，这位市民说，他有个朋友已经50多岁，几年前下岗后一直没工作。前段时间有亲戚为他找了一份炊事员的工作，每月工资800多元。不过，他觉得做这份工作没面子，婉拒了。

　　“4050”人员固有的面子观念，过去在国营单位养成的懒散习气……都会阻碍他们再次就业。他建议，应抛弃陈旧观念，脚踏实地地投入到工作中去。

　　■专家建言

　　解决好“人才成长链”的每个环节

　　“这一‘实事’符合湖北的实际情况，很有针对性。”湖北省社科院研究员冯桂林如是说。

　　措施针对“症结”令人安慰

　　他说，湖北在再就业问题上已采取了很多措施，解决了不少问题，但因为国企改革、人口剧增等客观情况的存在，湖北省的就业压力依然很大，“就业”是当前各项政策的重中之重。

　　冯桂林指出，“再就业”是构建和谐湖北的重要问题。尽管它是市场经济发展过程中的必然，但如果处理不好，势必导致一系列问题的产生，影响社会稳定。这些措施的提出针对“症结”，关注失业者等弱势群体，能令其感受到心理上的安慰和温暖。

　　解决就业问题提出五建议

　　同时，冯桂林也提出5点建议：

　　一是这些措施一定要贯彻落实，不能“雷声大雨点小”，不然执行起来会寸步难行。

　　二是应建立有效监督机制。政府应加大对政策执行上的督办、反馈、检查，落实到部门，落实到人。

　　三是更好地扭转宏观经济形势。冯桂林说，通常宏观经济提升一个百分点，就业人口就会增加上百万人。如果湖北能多打造几个支柱产业、几个新的经济亮点，有利于更好地解决我省的就业问题。

　　四是应在人才的技能培训上下功夫。他说，湖北的“人力资源”很丰富，但“人才资源”却很匮乏。人才的短缺其实是“质量”短缺而非“数量”短缺。如果能将更多的人力变成人才，就可以在岗位上创造出更多更好的价值。

　　五是应注重对合格人才的“潜量”进行评估。应对劳动力市场未来的人力资源有一个超前的把握和了解，如未来经济发展需要哪些人才？可能进入市场需求视野的有哪些人？冯桂林说，只有将“人才成长链”的每个环节都解决好了，才能有利于更好地解决就业问题。

　　本报记者 望隽