贯彻落实省委《意见》亮点热点聚焦（2）

　　本报记者 王玮

　　在日前举行的东北三省2007届高校毕业生招聘会上，省内外240家企业为我省应届高校毕业生提供了8000余个就业岗位，数千名大学生在招聘会现场寻找适合自己的就业机会。

本报记者郭俊峰 摄

　　《意见》原文

　　以就业为民生之本，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，摆上重要位置。

　　点评

　　就业是民生之本，是和谐之基。它是每一个劳动者赖以生存和发展的基础，是劳动者融入社会实现其自身价值的重要途径。就业也是每个家庭稳定和幸福的支柱，是维系人们物质生活和精神生活的主要经济来源。就业问题是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是构建和谐社会的前提和基础。

　　现状传真

　　今年是落实“十一五”规划的开局之年，也是实施新一轮就业再就业政策的第一年。全省各地、各部门进一步完善和落实政策，大力开发就业岗位，强化就业服务和援助，使就业再就业工作取得了新的进展。

　　各项政策日趋完善，充分发挥了促进就业再就业的效能。资金管理、税费减免、小额担保贷款等多个配套文件相继出台，明确和细化了就业再就业政策措施，积极的就业政策体系更加丰富和完善；省委、省政府进一步强化目标责任体系，调整了就业再就业指标，合理分解了任务，完善了考核和评价机制，就业再就业工作的地位进一步提升；各级公共就业服务机构广泛开展了职业介绍、职业指导、就业再就业培训、优惠政策扶持等方面的“一条龙”服务，就业服务体系日益完善；援助形式积极创新，更加重视对零就业家庭的就业援助，确保零就业家庭成员中至少有一人实现就业；部门配合更加密切，进一步完善了合力推进就业再就业的工作机制。

　　典型个案

　　就业桥建在百姓心上

　　镜头一：冬日的哈尔滨寒气逼人。站在省政府前的十字路口上，交通协管员梁振荣不时地跺着脚。她挥动着手里的小旗，认真地引导行人“红灯停，绿灯行”。40多岁的梁大姐下岗后，就这样在政府为就业困难的“4050”人员安排的公益性岗位上重新上岗了。

　　镜头二：双双下岗的李世军夫妇，在创业路上摸索前行。创业培训使他们长了见识，原本并不景气的小吃店红火起来。在夫妻俩急需资金的时候，小额贷款又雪中送炭。此外，工商、税费全免……如今，两口子的小吃店由38平方米扩展到130平方米，还雇用了8名下岗职工。

　　……

　　在我们的身边，这样的镜头并不罕见。通过实施积极的就业政策，越来越多的下岗失业人员重新上岗。今年以来，各地、各部门把开展再就业援助行动，安置大龄就业困难人员再就业摆上了更加突出的位置。通过开展大龄就业困难人员调查，采集了“4050”人员基本情况，并利用网络对这些人员实行动态管理。在全省范围内组织开展了“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和“技能岗位对接”等专项援助活动，帮助32万人实现了再就业，其中就业困难群体就业10万多人。积极开发公益性岗位，今年以来新安置4万就业困难群体实现了再就业。由于各项措施得力，全省前3个季度登记失业人员中长期失业者的比例较去年同期下降了8个百分点。

　　突出抓好职业培训和创业培训，树立和打造“品牌培训”专业意识，建立健全了培训与就业有效衔接的“一体化”培训体系，实行培训全过程实名制管理，并强化以技能实训为重点的培训理念，广泛开展订单和定向培训。同时，结合小额担保贷款和信用社区建设，对有开业条件和创业愿望的下岗失业人员提供了创业培训。今年前9月，全省共为27万名下岗失业人员提供了再就业培训，培训后有18万人实现了再就业。同时，对近3万名有创业愿望和开业条件的下岗失业人员进行了创业和开业指导，1.6万人成功创办企业和自谋职业，创业成功率60%，新创就业岗位近5万个。

　　难点解剖

　　亟待解决的就业四大难题

　　作为老工业基地和农业大省，我省在城乡就业方面面临的困难和问题较多。尽管近年来全省就业再就业工作取得了较大的进展，但就业的总体形势仍不容乐观。全省劳动力供给大于需求的矛盾比较集中，就业的结构性矛盾比较突出，并轨人员就业质量不高和稳定性差，这些问题加大了就业再就业工作的难度，要实现六中全会确定的“社会就业比较充分”的目标，任重而道远。

　　（一）劳动力供大于求的矛盾比较集中。截至9月底，全省仍有各类下岗失业人员88.7万人，还有约20万名初高中和高校毕业生等新生劳动力进入就业市场，加之农村劳动力转移速度加快，就业需求多方汇流，导致今后一段时间就业压力加大。此外，经过几年来的岗位开发，省内许多领域已无吸纳就业的潜力可挖，加之企业改制并轨等因素的影响，就业岗位难以有大幅度增加。

　　（二）就业的结构性矛盾比较突出。这种结构性矛盾集中体现为招工难、就业难同时显现。近年来，随着经济发展趋势转好，各类企业需要大量的具有不同职业技能和素质结构的劳动者，而下岗失业人员中符合用工要求的不多，一些高校毕业生由于缺乏技能和实践也无法应聘，导致就业市场上结构性矛盾日益加大。

　　（三）并轨人员就业的质量不高、稳定性差。全省并轨人员中有一半以上是灵活就业，由于多数灵活就业人员在享受扶持政策、参加社会保险、维护权益等方面还有不少困难和问题，因此需要尽快实现稳定就业，防止再次失业。

　　（四）相关优惠政策落实不平衡、不到位。部分政策特别是灵活就业社保补贴、农民工职业培训补贴等新政策的落实还不完全到位。同时，政策落实中操作难的问题依然存在，特别是职业介绍补贴和职业培训补贴的操作办法仍存在门槛较高的问题，一部分企业和下岗职工无法享受，一部分职业介绍和培训机构积极性不高。小额担保贷款政策的实施还不能满足下岗失业人员的实际需要。我省小额担保贷款发放额度在全国的名次已由前列下滑为中游，主要是一些地方反担保条件过高，商业银行考虑成本积极性不高，下岗失业人员因为程序复杂望而止步，影响一部分下岗失业人员创业愿望的实现。