利益纠葛下的规范与法律真空

　　其实，钻政策空子的情形在几年前的华侨生招生中也曾出现过。

　　武汉大学招生就业处处长钱建国博士说，前些年华侨生只需通过教育部联合招办的考试即可进入国内高校学习。不少家长便花高价为孩子办理华侨身份，高校招收的华侨生人数因此出现不正常的大幅上升。今年2月，政府有关部门对华侨生的报名资格提出严格要求:考生必须取得在境外长期或永久居留权，并实际居住两年以上。这一政策堵死了假华侨生的升

学路。以武汉大学为例，去年招收的200余名港澳台侨学生中，华侨学生占一半。而今年招收的95名港澳台侨学生中，华侨学生仅有1人。

　　“华侨生”这条路被堵死后，有人开始留意起尚属空白的“留学生”市场。根据国家规定，外国留学生的考核和考试由各校自己负责。国外学生只要能通过汉语水平考试HSK，同时提供高中成绩和相关证书即可入学，尺度非常宽松。目前仅有北大、清华、人大、

　　证明留学生身份的唯一合法证件是护照，因此，护照成为首当其冲的制假目标。据韩用彬介绍，护照防伪技术很高，国内一般做不了。在这起国际高考移民案件中，使用的护照是真的，签证页也是真的，只是把资料页给换了。“移花接木”的结果是:骗过了第一道关卡，中国驻该国的大使馆签证官，申请到进入中国的学生签证。接着骗过第二道关，入境时的边检，由于边检人员查验护照的精力集中在签证页上而忽略了资料页的审核。最后是第三道关，留学所在地的公安出入境管理处。留学生在刚进入中国时持有的是临时签证，在中国学习居住6个月以上的需申请长期居留签证。如果出入境管理处同意签发了，那么就算蒙混过关了。

　　在警方看来，高校虽然没有甄别证件真伪的技术手段和职能，但在审核材料和与学生频繁接触的学习生活过程中完全有可能成为防止假留学生出现的第四道关卡。然而，这种可能性因为与经济利益的触碰并没有出现。

　　据武汉高校一些教师透露，目前来中国高校留学的学生，相当比例是来学语言的，攻读学位的留学生只占很小比例。其中，理工学科的学位留学生更是少得可怜，发展学历、学位留学生教育，在一些学校是“抓到篮里就是菜”。各个高校招收的留学生，其培养经费除了计划内的政府奖学金或其他项目的奖学金，就是自筹经费。根据2000年外交部、公安部和教育部联合颁发的教育部第9号令《高等学校接受外国留学生管理规定》，高等学校招收外国留学生名额不受国家招生计划指标限制，高等学校按照国家有关规定确定并公布对外国留学生的收费项目及收费标准，并以人民币计价收费。具体到湖北省高校，平均下来每学年收取的学费为2000～3000美元，有的学校甚至规定了每年的留学生招生任务。这样即使一些老师意识到了招收的留学生中有假冒者，也很容易睁只眼闭只眼。

　　在具体办案过程中，韩用彬也有无奈。“武汉的这两起案件涉案的中介机构人员触犯的是刑法中的提供伪造、变造出入境证罪，而在香港地区的法律条款中没有这一条。因此，虽然我们查到了香港的某些中介结构也有相关问题，却因为缺乏证据而无法绳之以法。”

　　国际高考移民案件出现后，教育部相关人员日前做出明确表态:教育部将就这一新问题加强对外国留学生的资质审核。在这一背景下，国内很多大学开始加强了留学生的招收管理措施。上海大学在近期召开了专门会议，讨论如何拟定详细的国际学生招生管理规范，包括着重招收在外国出生的学生，那些在考前短时间内办出新护照的将被拒绝。上海大学还要求有连续在国外定居的时间证明;此外，不仅针对新招收的学生，还会对已在校的学生逐一进行审核，如果发现有假护照的中国学生，一律开除。这一方案将是中国高校中首部关于留学生的详细规范。-