中国构建体系反腐防线 制度建设是重中之重

　　中新网11月30日电 中国代表在国际反贪联合会第一次年会暨会员代表大会指出，中国反腐败强调教育、制度、监督并重，三者发挥整体效能，统一于惩治和预防腐败体系之中。由中共中央党校主办的《学习时报》刊载文章称，这不仅宣示了中国反腐败的决心，也展示了中国“体系反腐”的战略决策。

　　所谓“体系反腐”，按照党的十六届六中全会的说法，就是建立一个“教育、制度

、监督并重的惩治和预防腐败体系”。这一战略决策的意义，诚如与会的中国代表所言：在于通过加大思想教育的力度，筑牢“不愿腐败”的思想道德防线；加强预防腐败的立法工作和制度建设，织密“不能腐败”的制度防线；完善多层次的监督体系，构建“不敢腐败”的监督防线。三道防线“并重”，不仅能“惩治”腐败，而且能“预防”腐败，确属标本兼治的反腐败良策。

　　文章指出，只是讲“并重”，并不等于不能有所“侧重”。譬如思想教育，使绝大多数干部“不愿腐败”，它无疑是重要的。从理论上讲，要是“教育”真能筑牢人的思想道德防线，腐败现象就不会出现，“制度”与“监督”，也就可有可无。事实呢？单靠“教育”来解决腐败问题，效果往往是非常有限的。别信贪官写的忏悔录，他们总是说自己放松了学习，埋怨组织忽略了对他们的教育……那真是可笑，也自欺欺人得可耻。试想，哪个贪官不知道

　　文章说，通过“教育”，绝大多数官员都会变得“不愿腐败”，但只有在“制度”上从严设定，才有可能让官员手中的权力，只能按法规办事，按程序办事。该办的不办不成，不该办的想办也办不成。然后，再将各种监督的资源整合起来，确保“监督”的及时、到位，稍有风吹草动就预警，一有蛛丝马迹就显形，不给腐败任何得逞之机。有了这样的“制度”与“监督”，不影响好官做好事，却能让贪官做不成坏事。从这个意义上说，既要教育、制度与监督并重，也要侧重于“制度”与“监督”。因为这既是相对薄弱的两大领域，也是相对艰难的两项工作。

　　文章分析称，就“制度”与“监督”而言，“并重”之外也应有所“侧重”。贪官为什么能拿别人的钱，就因为他能不按法规、不按程序地给别人办事。如果有刚性的制度摆着，官位再高，权力再大，要想违背法规、违背程序，不放到阳光底下，搞暗箱操作，什么事也办不成，那么，贪官的手伸得再长，口开得再大，怕也不会有谁给他送钱。否则，制度漏洞百出，监督就不免捉襟见肘。

　　文章称，尤其是在一些权力集中的领域，腐败犯罪呈现同一岗位前“腐”后继，窝案、串案多发频发等严重的问题，权力、动机与机会共同构成腐败的可能。要彻底切断腐败行为发生的链条，从根本上遏制和防范腐败的发生，“体系反腐”，不仅要讲“并重”，更要讲“侧重”，而重中之重的，无疑是制度建设。 (慕毅飞)