《新闻纵横》——民间社团中的监管盲区[下篇]

　　上期回顾

　　中广网北京11月30日消息（记者张磊 河南台记者崔军廷）昨天的新闻纵横播出了《民间社团的监管盲区》上篇。在美国注册的民间组织——国际认证管理协会，在北京、河南、山东、辽宁等10多个省市开设办事机构，从事为个人颁发国际职业资质证书的活动。记者拨通了国际认证管理协会郑州服务中心的咨询电话：

　　记：我现在在一个文化公司，原来教过学，后来在文化公司写文案。

　　你可以报培训管理师。如果你目前正在从事文化传播一类工作的话，你可以报企业文化管理师。注册策划师。最多可以申报3项。

　　记：用交钱不用？

　　都分为中级和高级，中级总共费用3100，高级总费用是5400。

　　记：拿到这样的高级证，管用不管用？

　　这个是全国通用的。证书是由国际认证管理协会颁发。

　　记：就是钱给了之后，肯定能把证发给我们？

　　对。

　　河南省民政局民间组织管理局李副局长表示：国际认证管理协会的行为，属于变相敛财，不要上当受骗。

　　李：肯定是假的，不可能通用。胡说八道，你不能上当受骗。

　　目前，在我国各级民政部门登记注册的民间组织已达32万多家。同时，在境外注册在境内活动的民间组织，以及从来没有经过注册的非法民间组织，数量更是多的无法统计。这些民间组织很多通过发牌、认证等手段，达到敛财的目的。

　　近日，北京市社会团体管理办公室稽查大队，正在调查一个未经登记注册的“中国质量信誉监督管理协会”非法敛财的案件。

　　北京市社会团体管理办公室稽查大队副大队长刘健说：他的活动涉及全国30个省市自治区，在活动中授牌的单位已经千余家了。他在活动中卖这个牌呢，基本上每家收4000到10000，可以砍价的。小到街边的烤肉店，卖羊肉串的，连牌子到证书。大到咱们的国有企业。

　　民政部门表示：对这类在境外注册，或根本没有注册的民间组织，不好管，甚至管不了。

　　问题的症结到底在哪里？

　　近些年来，随着我国改革开放的程度日益增大，民间组织的数量也日益增多。民间组织在促进社会经济和社会生活协调发展的同时，某些团体也借机大肆敛财，扰乱社会稳定。

　　北京市社会团体管理办公室监察大队副大队长郭保国说：没有经过登记擅自以民间组织名义进行活动的，我们受理的数量角度，90%以上都是与经济有关系的，这个比例是比较大的。给我们社会的管理，经济秩序的管理、社会秩序的管理，带来很大的混乱。影响了社会的稳定。

　　明知一些民间组织变相敛财，甚至从事危害社会稳定的非法活动，主管部门却为什么一再声称不好管或管不了呢？

　　问题一：监管力量薄弱。

　　据记者了解，目前，我国在册登记的民间组织有32万多家。而没有登记但在进行活动的民间组织高达100到300万家。与众多民间组织相对应的是我们力量薄弱的监管队伍。

　　北京市社会团体管理办公室监察大队副大队长郭保国说，现在北京市合法民间组织应该是目前应该有5000多个。

　　记 者：咱们从事监察管理人员有多少人呢？

　　郭保国：北京市市一级的民间组织管理机关里有一个监察大队，我们编制是50多个人，实际上只有20来个人。我们除了承担上千家合法民间组织违法行为的查处职能以外，还要对北京辖区内的非法的民间组织要实施查处，那么这一块工作量应该是相当的大。占我们部门执法工作量的80%。

　　北京市社会团体管理办公室监察大队大队长郝震业讲：查非按照属地管理的原则，但是对区县的办公室，有的三二人，有的四五人，他正常的管理登记还管不过来呢，查非属地管理根本落实不到实处。

　　郝震业表示，监管力量的严重不足，已经让他们在工作中捉襟见肘、疲于奔命。一些民间组织的非法活动根本无法派人调查、核实。

　　问题二：监管手段滞后。

　　在我国，负责民间组织注册、监管的主要是民政部门，但民政部门没有执法权，因此在查处民间社团非法活动的时候困难重重。北京市社会团体管理办公室监察大队副大队长刘健、大队长郝震业表示：

　　记 者：查处的困难在什么地方？

　　北京市社会团体管理办公室监察大队副大队长刘健：我们社团管理机关对银行帐号这方面是没权的。国家对银行这一块就指定了几个部门，比如公检法。

　　记 者：明知道他有这么一个帐号，进行这种诈骗吧，由于没有职权范围，也没法对他进行查封或查处。

　　刘 健：对对。

　　北京市社会团体管理办公室监察大队长郝震业：对人没有任何的滞留权。真是逮着这个人了，你也查不了他的帐号，你也不知道他帐号里有多少钱，你也封存不了他。

　　问题三：取证、立案困难。

　　以评比、认证的方式，收取高额费用、肆意发授各类证牌证书，是非法民间组织敛财的主要特点。但调查的难度却非常大。

　　记 者：这种情况纯属一种诈骗行为了，为什么公安机关查不了他呢？

　　刘 健：因为公安机关要查得有企业举报去，还没有企业去举报他。

　　记 者：所以公安机关部门没法处理这件事情。

　　刘 健：对对。

　　记 者：但是到咱们这儿来呢，咱们也没有权力封他帐号，也没有权力扣人。

　　郭保国：在某种程度上我们是应付不过来的。现在的形式是民间组织越来越多，非法民间组织也随着越来越多。政府虽然说做了很多工作，力度也很大，但是由于经济发展的很快， 境外民间组织钻了我们法律的空子，打了我们的擦边球。

　　北京市社会团体管理办公室监察大队副大队长郭保国、刘健表示：掏钱买牌买证书的企业或个人不会自揭家丑。按我国法律规定：民事和经济类案件，只有当事人到公安机关报案或自首，公安机关才能立案调查。否则不予立案。而监管民间团体的民政部门，又没有立案的权利。非法民间组织于是钻了这个空子，大肆进行敛财活动。

　　监管力量薄弱、监管手段滞后、立案取证困难，这些虽然都是民政部门在对民间组织的监管中面临的主要问题。但记者发现：问题的根本原因还在于法律法规的欠缺。目前，我国对民间组织的监管还没有立法。民间组织的活动，特别是涉外民间组织的内地活动，基本游离于法律的监管之外。

　　问题四：监管无法可依

　　民政部民间组织管理局副局长杨岳：目前还没有涉外民间组织如何登记和管理的法律出台，因此法律上有这么一个空白点。所以也造成一些境外组织在境内活动，一方面也无法来办理登记，另一方面它不登记又制止不了它的活动，因此呢我们去执法没有法律依据，这方面确实是管理上的一个漏洞。我们也接到了社会上的一些举报，但是我们呢就处理不了。

　　郭保国：现在主要是打着境外非政府组织名义。比如香港、那么在香港登记成为合法组织以后，到内地来进行活动，这是一个新的动向。那么这一块占我们每年查非工作量的60%以上。

　　记 者：60%的查处量都是境外注册。

　　郭保国：尤其是香港的。我们民间组织管理工作的法律法规，还没有规范他的这种法规。所以使这些组织的活动比较猖獗的状况吧。

　　此外，大众对社会团体的认知度，也给只顾敛财的民间组织提供了生存的空间。北京市社会团体管理办公室监察大队大队长郝震业表示：一些企业和个人看到前面缀有中国、中华字样的民间组织，就容易迷惑。

　　郝震业：大众对社会团体的认知度很差。

　　记 者：一看有中国、中华的牌子就很容易相信了。

　　郝震业：很容易迷惑人心呢。咱们企业买的牌子大部分都是假的。我们的状况就是这么一个状况，无能为力。

　　民间组织作为社会法人组织的重要类型。始终影响着人类社会的和谐与发展。从社会学角度来看，一个完整的社会结构， 应该是政府部门、企业和非赢利部门，也就是民间组织三足鼎立的社会。这才是一个健全的社会体系。要实现这一目标，首先要有健康的社会保障机制。为让我国民间组织健康和谐的发展，必须要有完备的法律法规来保驾护航。我们相信这一天为期不远。

　　民政部民间组织管理局副局长杨岳：那么现在我们正在按照国家的立法计划，正在抓紧修订民间组织管理方面的法规。对涉外民间组织从登记到监管，都要有一些详细的规定。具体的时间表呢，我想时间不会太长了，应该在明年我们新的条例会出台。按照这个条例所要求的涉外的一些社团组织，包括各种的促进会、协会啊等等，都要按照我们新颁布的这个法规，要纳入登记，要纳入监管。