环保优先，“倒逼”干部优化环保素养

　　“江苏面临三大压力——经济发展、社会事业发展、环境保护的压力，而这些压力的缓解，需要建立市场经济、法律、环境美学的终生教育体系来实现，而最快的方式是从领导干部学起，因为他们影响范围、影响群体最广。”

　　“环保，现在再也不是光喊领导干部‘高度重视’的层面了，而是要切切实实地定量学习，一招不让地严格执行！”

　　12月1日上午，我省首批环境保护专题研讨班简短的开班式上，仇和副省长几句极富个性的话，使人一下子触摸到这个“首期”的特殊内涵——环保优先，首先“倒逼”干部优化环保素养。

　　选派干部出国取经“环保”，我省第一次省委组织部干部教育处处长戚锡生在这个岗位6年了，他说，“省委组织部牵头组织的干部境外培训，专门为环保取经，这是第一次。”

　　梳理近年来干部培训的主菜单，可以看出，我省经济社会发展对干部素养寄予的新需求：我省先后举办了城市规划、外经外贸等专题研讨班，基本对市县党政主要负责人和分管负责人轮训了一遍。2005年开始，进一步增加了先进制造业和现代服务业的内容，而今年，首次将“环保”写进干部出国培训的主菜单。

　　戚锡生说，组织一定数量的领导干部队伍走出国门，广泛学习借鉴发达国家的先进理念和管理经验，是我省实施“百千万”领导干部培训工程的重要内容。是省委、省政府为“全面达小康，建设新江苏”培养领导骨干的重要举措，也是培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”、高素质领导人才的重要渠道。这次培训环保，是为了贯彻我省“环保优先”的发展方针，推进我省资源节约型、环境友好型社会建设。

　　记者还了解到，此次专题研讨班，由省委书记李源潮亲自确定举办的。2005年11月，李源潮书记会见了日本福冈县知事麻生渡，确定2006年度的两省县合作重点在环境保护方面，并达成选派干部到福冈学习环保经验的意向。

　　2006年4月，梁保华省长在苏州会见麻生渡后，再次确定我省今年将选派一批分管市县领导赴日本学习环保经验。

　　环保需求，怎一个“强烈”了得综观现实，我省的环境保护的压力不容小觑。记者了解到，目前全国污染排放已由控制强度转为控制总量，这是根本性的转变。强度的分母是单位GDP，只要GDP增加，强度就下降。而总量的分母是单位面积，因空间不会变，故总量就会上升。按照国务院要求，我省到2010年COD在2005年基础上总量下降15.1%，SO2总量下降18%，难度极大！

　　特别值得一提的是，我省面临着人口密度全国最大、人均环境容量全国最小的强烈约束，单位面积污染负荷居全国各省（区）之首。一般来说，当一个国家或地区的人均GDP处于3000-5000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，也是整个经济社会系统需要调整重建的关键时期。

　　当前，江苏正处于工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升这样的发展阶段，既面临难得的“黄金发展期”，又面临明显的“矛盾凸现期”。我省正处于环境污染的高峰期、环境违法行为的频发期、公众环境维权的敏感期，环境问题呈现出典型的结构型、复合型、压缩型特点。

　　关于2007年的环境保护工作，我省初步的考虑中重要一点就是——以实现化学需氧量和二氧化硫排放总量削减目标为重点，开展污染物排放总量控制。经过努力，今年国家下达我省的COD29.2万吨和二氧化硫4.95万吨削减任务能够基本完成。明年削减目标是，全省COD排放量比2005年削减6%，控制在90.86万吨，二氧化硫排放量比2005年削减7.2%，控制在127.45万吨，任务非常艰巨。

　　所有这些，都对江苏干部的环保素养提出新的严峻挑战。

　　环保，从干部“意识”提高到“素养”提高在“生态农业与环保农村”——12月1日国内培训的第一节课上，授课老师、“中国三农问题专家”温铁军开场便点出干部环保素养对于贯彻“环保优先”战略的重要性。

　　仇和也客观分析了我省目前干部知识结构。他说，应该说，目前全省懂“三农”的干部相对多，而懂“四化”（工业化、城市化、市场化、国际化）的干部还不是很多，不客气地说，还跟不上发展需求。

　　而事实上，现在困扰领导干部、尤其是基层领导干部的最大课题，不是有没有环保意识的问题，而是如何切实提高“环保优先”执行力的现实问题，以及如何从政策、法规、制度、公民意识方面构建一个严格的社会环保体系的操作性问题。

　　记者了解到，结束4天的国内培训后，29名市、县领导干部将赴日本，重点考察日本环保政策以及环保产业政策，循环经济法律体系、相关政策及应用技术，控制大气污染的法规体系和管理运作，工业废水和生活污水处理，生态园区建设，工业固体废弃物、生活垃圾的安全处置和综合利用等。

　　这些课程的设置，正与干部的学习需求对接。苏州市副市长谭颖最想了解的是政府如何推进循环经济发展的课题。她分析说，日本国土面积小，人口密度大，经济高度发达，其国情与江苏省情和苏州的实际情况有很多类似之处。现在，日本的环境立法、规划、建设、管理水平处于世界领先水平，对加强苏州市环保工作具有重要的借鉴价值。

　　实际工作中的具体抉择，是对干部思维方式和决断能力的考验。扬州市副市长桑光裕说她最想了解，如何通过科技的手段进行环保监控？如何进行水环境治污？如何构建完善的法律法规促进人人自觉遵守环保要约？

　　经济欠发达地区在招商引资的过程中，也不能降低环保要求。宿迁市副市长王韬告诉记者，这次去日本，他说最想弄明白的是，污水处理厂的管网投资和运营成本非常高，像骆马湖湖滨城管开发区，61万平方公里的范围，生活污水如何收集？400多平方公里的水面，国家二类水质的生态环境如何保持？本报记者沈峥嵘