南京样本：把“双拆”做成“双赢”

　　一场“双拆”行动，牵涉千家万户，关系方方面面的利益。在南京，“双拆”让政府满意，也受到百姓欢迎。这样一个“双赢”的局面，靠的是和谐发展的理念与独特的机制创新。

　　比如，“五先五后”和“六个结合”令人信服又让人气顺，即：在拆除顺序上，先党政机关后社会团体，先党员干部后居民群众，先经营性、舒适性违建后困难群众居住型违

建，先新搭违建后历史形成违建，先自拆后强拆；“六个结合”即：拆违与城中村改造相结合，拆违与拆危旧相结合，拆违与小区出新相结合，拆违与道路整治出新相结合，拆违与受理群众投诉举报相结合，拆违与南京控违“零目标”相结合。

　　同时，柔性的制度安排使拆迁工作“着”上了人文关怀的“暖色”。南京违建的成因十分复杂，有的是历史上形成的，有的是下放回宁人员搭建的，有的是居民在住房周边自行搭建的，部分违建是一个家庭赖以生存的饭碗。在工作中，南京严格落实“三个确保”，即：确保不因“双拆”出现困难群众无房可住，确保不因“双拆”导致困难群众生活无保障，确保不因工作不到位发生集体性上访、越级上访和重大恶性事故。市民政局出台了最低生活保障方案，市劳动局出台了劳动和就业保障指导意见，市房产局出台了廉租房和经济适用住房相关政策，及时调剂经济适用现房；各区还制定了托底保障措施。9个多月来，一个人心安定、环境安全、社会稳定的大环境支持了“双拆”工作的如期完成。

　　南京“双拆”的探索和实践值得借鉴与思考。杭春燕