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公交“五大痛点”引人关注


http://www.sina.com.cn 2006年12月03日02:59 舜网-济南时报

  ■出行分担率不足10% ■投入不足导致“短腿” ■公交结构、服务设施单一 ■规划“先天不足”■公交企业“步履维艰”

  出行难、行路难、交通时间成本不断增加……当这些事实演化为全国越来越多城市居民的抱怨时,我国城市交通中的种种“软肋”开始急剧凸显。

  抱怨背后的一个尴尬是:尽管我国城市公共交通近年来得到了较快的发展,但距离当前城市经济社会发展的要求“差距甚远”。其中,五大问题正日益成为我国城市公共交通的“心腹之痛”。

  12月2日,建设部一位负责人在此间发出警告:“如果再不采取断然措施,加快发展城市公共交通,对道路资源使用合理调控,某些城市的交通陷入瘫痪将指日可待。”

  痛点之一:出行分担率不足10%

  “从总体上讲,我国城市公共交通建设严重滞后的局面并没有得到根本的改变。”建设部副部长仇保兴说。

  支撑这一判断的数据发人深省:目前我国公交出行的分担率不足10%。特大城市也仅有20%左右,只有欧洲、日本、南美等大城市40%~60%出行比例的1/3至1/2。

  “随着城市机动化进程的加快,即使是这一比例也加速下滑。特大城市近年来公交出行比例平均下降约6个百分点。”建设部人士说。

  另一个事实则更让人难以接受。来自建设部的信息表明,目前我国城市公交车速已越来越低,现在平均车速只有10公里/小时,已低于自行车12公里/小时的速度。与10年前相比,公交出行时间平均延长10分钟,居民对城市公共交通服务的不满意率高达70%。

  在公共交通艰难蹒跚的同时,个体交通的迅速增长使交通拥堵急剧上升为我国大中城市的“普遍灾害”。据测算,北京市区183个主要路口中,严重阻塞的达60%;上海市干道网的平均饱和度达到0.9;南京市主要道路的路段饱和度达到0.87。

  痛点之二:投入不足导致严重“短腿”

  出行分担率的不足仅是明患,投入的不足则直接导致城市公交事业暗疾丛生。

  据悉,2004年全国城市公共交通固定资产投资328.5亿元,占城市建设固定资产投资的6.9%,而同期道路桥梁投资占44.7%。在城市公共交通固定资产投资中,超大城市262.6亿元,占80%,大城市12.3亿元,占3.7%。总体上呈现投资不足。

  来自建设部门的资料显示,在2006年调查的117个城市中,66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持,占被调查城市的56.4%,“情况相当严重”。

  “政府投入严重不足,公交场站等基础设施严重短缺,已严重影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。”一位公交部门人士说。

  痛点之三:公交结构、服务设施单一

  一方面,大运量公交系统建设缓慢,城市轨道交通建设推进速度不快。目前,全国600多个城市轨道交通运营线路总计只有440公里,仅相当于英国伦敦一个城市的规模。

  另一方面,公交线网覆盖不均衡问题日益暴露。根据有关调查,国内许多城市普遍存在线路重复设置,有的道路重复线路多达20多条,而城市边缘的居民小区、街道却没有一条公交线路,直接导致居民出行难。有些线路运行时间过长,则大大降低了公交对长距离出行乘客的吸引力。

  值得注意的是,近年来,由于受到利益驱动,一些城市盲目拍卖出让出租车经营权,导致出租车运量严重供过于求,空驶率高达40%以上,严重影响了出租车行业的稳定及健康发展。

  痛点之四:规划“先天不足”

  作为城市运行和交通体系中的重要一环,公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的“扶持”。但在这个方面,很多城市的“先天不足”及实施上的乏力问题日益暴露。

  仇保兴认为,城市综合交通体系规划应包括公交优先主题,统筹城市道路布局,城市对外交通与市内交通的衔接。统筹城市与周边卫星城、邻近城市郊区村镇,以及附近区域中心城市的交通。统筹城市内部机动车道、自行车道、人行道与公交车、轨道交通、出租车等运输工具之间的协调和谐。

  痛点之五:公交企业“步履维艰”

  一个日益突出的现实是,近年来,由于国内燃油、保险、维修等价格上涨,公交企业承担社会公益性服务增加,长期低票价管制等原因,使相当一部分公交企业入不敷出,亏损严重。

  据了解,在2006年有关方面调查的全国117个公交企业中,没有得到政府财政补贴的多达42家。武汉、西安、长春等城市8家企业得到的政府财政补贴也十分有限。

  企业生存状态上的弱势使各种“负效应”迅速在城市公共交通体系中延伸扩大。长期亏损使不少公交企业放缓甚至停止车辆的更新速度,有的对经济效益低下的线路停止运营,有的增大发车间隔和减少发车密度。根据有关方面提供的一份调查数据,由于收入偏少,2005年公交司机的流失率已达16%以上。

  (据新华社北京12月2日电)


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