五大问题成城市交通心腹之痛

　　关注城市公共交通·现状

　　出行难、行路难、交通时间成本不断增加……当这些事实演化为全国越来越多城市居民的抱怨时，我国城市交通中的种种软肋开始急剧凸显。其中五大问题正日益成为我国城市公共交通的“心腹之痛”。

　　痛点一：出行分担率不足10%

　　“从总体上讲，我国城市公共交通建设严重滞后的局面并没有得到根本的改变。”仇保兴说。支撑这一判断的数据发人深省：目前我国公交出行的分担率不足10%，特大城市也仅有20%左右，只有欧洲、日本、南美等大城市40%-60%出行比例的1/3-1/2。“随着城市机动化进程的加快，即使是这一比例也在加速下滑。特大城市近年来公交出行比例平均下降约6个百分点。”

　　在公共交通艰难蹒跚时，个体交通的迅速增长使交通拥堵急剧上升为我国大中城市的“普遍灾害”。据测算，北京市区183个主要路口中，严重阻塞的达60%。

　　痛点二：投入不足影响发展

　　出行分担率不足仅是明患，投入不足则直接导致城市公交事业暗疾丛生。

　　建设部门的资料显示，在今年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56.4%，“情况相当严重”。

　　“政府投入严重不足，公交场站等基础设施严重短缺，已严重影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。”一位公交部门人士说。

　　痛点三：结构服务设施单一

　　一方面，大运量公交系统建设缓慢，城市轨道交通建设推进速度不快。另一方面，公交线网覆盖不均衡问题日益暴露。根据有关调查，国内许多城市普遍存在线路重复设置，有的道路重复线路多达20多条，而城市边缘的居民小区、街道却没有一条公交线路，直接导致居民出行难。有些线路运行时间过长，大大降低了公交对长距离出行乘客的吸引力。

　　值得注意的是，近年来，由于受到利益驱动，一些城市盲目拍卖出让出租车经营权，导致出租车运量严重供过于求，空驶率高达40%以上，严重影响了出租车行业的稳定及健康发展。

　　痛点四：城市规划先天不足

　　作为城市运行和交通体系中的重要一环，公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的“扶持”。但在这个方面，很多城市的“先天不足”及实施上的乏力问题日益暴露。

　　痛点五：公交企业步履维艰

　　一个日益突出的现实是，近年来，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业入不敷出，亏损严重。

　　据了解，在今年有关方面调查的全国117个公交企业中，没得到政府财政补贴的多达42家。武汉、西安、长春等城市8家企业得到的政府财政补贴也十分有限。

　　交通发展靠政府投入

　　关注城市公共交通·措施

　　针对依然严峻的城市公共交通形势，我国将采取多项措施予以积极扶持，包括制定和落实促进公共交通优先发展的经济政策、推进城市公共交通行业改革等。

　　城市发展以公共交通为导向

　　仇保兴表示，将充分发挥城市规划的指导和调控作用，各地要编制和实施城市综合交通体系规划和公共交通专项规划，以公共交通为核心，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展模式。

　　仇保兴强调，城市公共交通是城市政府应该提供的公共产品和公共服务，要将城市公共交通发展纳入公共财政体系，坚持以政府投入为主。

　　针对公交企业较普遍存在的政策性亏损问题，仇保兴表示，要研究确定低票价管制的补贴补偿机制，对低票价政策导致的政策性亏损，政府应给予补贴。补贴应按月或季度及时拨付到位。

　　城市公交必须坚持国有主导

　　由于一些地方对公共交通的性质认识存在差距，出现“将公交线路一卖了之、放任不管”、“线路经营权私下倒卖”、“挂靠经营、个人承包”等问题，仇保兴发出严厉敦促：这些问题必须尽快扭转。

　　仇保兴强调，城市公共交通必须坚持国有主导，政府要对骨干公交企业保持控股地位，防止将线路和车辆转卖或转包给个人。

　　加强对出租汽车行业的管理

　　仇保兴要求，各地加强对出租汽车行业的管理，严格清理经营权有偿出让及针对出租汽车的各项收费，确保出租车行业稳定健康发展。

　　据悉，目前有关方面正积极探索多元化的投资渠道，鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资。

　　据新华社