旅游园热建暗藏“圈地”玄机

　　借 “旅游”旗号招商引资 钻政策空子变相占地生财

　　随着中央土地调控政策的密集出台，各地圈地“造城”、大办开发区之势被有效遏制，而与此同时，一些钻政策空子 变相圈地的情况开始抬头。

　　在中西部一些地区，新一波旅游园区正在“大干快上”：一些旅游园区规划占地动辄

上千亩，最多的投资规模近百亿 元；有的园区还以旅游开发为掩护，从事工业招商和高档别墅开发。以旅游开发为名，行变相圈地之实，旅游园区建设热正在 成为一些地方政府违规违法“圈地生财”的新路径。

　　旅游园建设

　　成地方“新宠”

　　陕西某县，农民平静的田园生活最近被轰鸣的施工机械声打破，大大小小的车辆在村里穿梭忙碌。年近70岁的老村 干部说：“粮田里挖大湖，果园里建别墅，把农民从世代居住的村子里搬走，这样野蛮的旅游开发咋就没人管管。”老人所指 的旅游开发是当地政府重点打造的“旅游度假区”——巨幅宣传画这样介绍：景区规划面积22.98平方公里，区内山清水 秀、气候宜人，是你理想的创业乐园。

　　据了解，按县政府的规划，这个旅游度假区一期开发面积12平方公里，要占用21个村庄的土地，涉及人口1万多 人。被占地村农民说，度假区管委会说要把地全部征走搞开发，但每亩补偿只有1.46万元。搞旅游开发我们不反对，但农 民的长远生活也要解决好。

　　在河南一些地方，旅游园区开发热方兴未艾。安阳市采用“以租代征”的方式，在市区外环大道和京珠

　　园区规划规格豪华

　　占地惊人

　　在西部某地旅游部门提供的一个旅游园区招商项目册中可以看到，17个旅游项目规划占地3万余亩，投资总额近2 00亿元。其中的“丝路风情园”招商项目规划占地6000亩，总投资约100亿元。这个“风情园”是集旅游观光、商贸 购物、餐饮娱乐及住宅于一体的大型文化旅游项目。园内规划建设10座丝路风光田园村庄，10家亚欧风情青年旅馆，以及 水上

　　河南省漯河市计划在《说文解字》作者许慎的故里——召陵区姬石乡许庄村建设许慎游园，项目概算投资5亿元，规 划建设用地面积3800多亩。除了许慎纪念馆、说文解字碑园区还配套建设游乐园、百鸟园、人工湖等。

　　西部某地正在建设的占地13.53平方公里生态景区，一期工程去年建成，融资2亿元人民币。二期工程计划将形 成水面1000余亩，绿化面积2500亩。据当地政府介绍，整个景区建成后将形成万亩水面和万亩绿地，成为我国西部地 区罕见的大型生态景观公园，其巨大的用地规模受到专家和群众的质疑。

　　诸多事实表明，这些已建、在建和拟建的旅游园区占地惊人，投资巨大。但一些地方领导却直言不讳地说：“土地是 推动经济发展的‘最后一个铜板’，我们在开发区建设上动作慢吃了大亏，在旅游园区建设上要跑在国家政策前面。”

　　景区建别墅实为

　　变相圈地生财

　　记者调查发现，一些大型旅游园区，从项目设计、机构设置到运作模式，都与原来的工业开发区、房地产开发区如出 一辙。主要通过政府先期投资将“生地”变“熟地”，再“以地融资”滚动开发；在开发项目中，则暗藏有工业项目和高档房 地产开发项目。

　　一些地方为了吸引投资商开发旅游园区，将房地产开发内容写进招商宣传材料。西部某地推出的“爱情谷”旅游园区 项目，占地450亩，仅250亩用于建造爱情主题公园，余下的200亩用于房地产开发。陕西某县旅游度假区管委会在宣 传材料中介绍说，目前入驻景区的企业已达13家，合同外资额18亿元。“山水草堂”、“优胜美地”、“青青世界”等一 批省、市重点项目已陆续进驻并开始施工，景区迎来一轮新的投资热潮。据当地农民反映，“优胜美地”、“青青世界”其实 是高档别墅区。

　　在河南，“旅游地产”正在成为房地产商投资的新热点。洛阳一房地产公司在嵩县陆浑水库西侧购地近百亩，开发了 “南湖度假村”项目。该项目以联排别墅、独栋别墅为主要建筑形式，以产权式酒店为主要卖点，销售火爆。这家公司还拟在 陆浑水库周边继续买地开发别墅项目。

　　有专家指出，在中西部一些地区，一方面许多文物古迹因苦于经费短缺难以更好保护，另一方面地方政府却斥巨资打 造大量人造景观，这个巨大的反差，显露了一些地方“大打旅游牌”背后的“圈地生财”玄机。这种以隐蔽手段规避宏观调控 ，冲撞土地“闸门”的做法应及早制止。

　　据《瞭望新闻周刊》