金华社保案：更高级别的官员是谁

　　上海社保案事发，一批贪官相继落马，近日，浙江金华又爆出社保基金挪用大案。

　　据知情人士透露，“该案可能涉及更高级别的官员”。金华市当地一位官员说：“社保基金是老百姓的保命钱，无论 涉及多高级别的官员，都应该严查到底。”

　　目前，由浙江省纪委牵头的专案小组已介入调查，金华市原常务副市长卢福禄已被该

省纪委“双规”，金华市劳动和 社会保障局局长黄根寿正“协助调查”。

　　挪用几亿还是几千万

　　浙江省纪检部门在调查金信信托投资股份有限公司违规经营案件(简称“金信案”)时，发现该省金华市曾有大量的 社保基金被非法挪用，通过金信信托进入股市。浙江省纪委牵头组成的调查小组，在进行专案调查时发现，被挪用的社保基金 数额十分巨大，起码有几个亿人民币。

　　该省劳动保障厅有关负责人向媒体表示，外界报道的金华社保案部分内容失实，涉及的资金并非社会保险基金，数额 也没有“数亿元”，而是“几千万元”。有关人士透露，金华劳动和社会保障局曾将8500万元“托管费用”交给金信信托

　　涉案资金并非严格意义上的社保基金。社会保险基金的定义是指基本养老保险、基本

　　据了解，2000年前后，出于保值增值目的，经过金华市政府同意，该市劳动和社会保障局与金信信托签署过相关 委托理财协议。社保基金被挪用至金信信托，有两种说法：一是前几年社保基金被挪用进行炒股；二是2005年金信“出事 ”后，当地政府曾挪用一部分社保基金“补金信的窟窿”。

　　金信信托在

　　知情人士透露：“是在调查金信信托时，发现存在曾挪用巨额社保基金。”

　　金信信托“停业整顿”之后，浙江省主要领导要求各地迅速成立专门的金信信托整顿领导小组。金华市金信信托整顿 领导小组的工作人员说：“小组主要负责个人债券兑付工作，对是否挪用社保基金并不知情，这个主要是纪委在查。”

　　涉案官员被省纪委“双轨”

　　据悉，浙江省委、省政府对此高度重视，批示要求全省各地开展社保基金专项检查。浙江省政府办公厅日前专门以内 部明电的形式下发了《关于开展社会保险基金专项检查的通知》，而浙江省审计厅亦表示，将对全省社保基金进行专项审计。

　　卢福禄在任期间，主要分管财政、金融、劳动社保等工作。

　　2004年11月，卢福禄调任浙江长广(集团)有限责任公司董事长、董事。长广集团是一家浙江省属国有企业， 主要从事煤炭采矿等业务。今年9月7日，卢被免去该职务。在担任金华市副市长期间，卢福禄曾兼任金信信托的法人代表。

　　具有讽刺意义的是，卢在担任金华市常务副市长期间，曾撰写《谨防地方财政风险》一文。文中说，“财政风险的特 征，最为突出的就是隐蔽性很强。由于体制等多种原因，财政监管缺位现象还比较多，财政部门尚无法及时准确地掌握公共风 险的动态，并及时采取对应措施加以化解。”

　　卢福禄当时这样写道：财政风险的表现之一是社会保障支付压力，“金华市本级养老保险基金从1997年开始已连 续3年收支倒挂，由此造成结余基金支付能力持续下降，目前只有3.13个月，不足全省平均水平的一半。如果结余基金告 罄，上千万元的收支缺口财政将难以承受。”

　　有消息说，金华市劳动和社会保障局局长黄根寿也因此事被“双规”。黄根寿是处级官员，属金华市管干部，金华市 纪委一位官员向记者表示：“目前黄只是在协助调查，该案正在调查阶段，目前还没有结论。”

　　“该案可能涉及更高级别的官员。”知情人士向记者表示。金华市市委宣传部的官员表示，他们对挪用社保资金并不 知情，也不知道黄被带走协助调查。

　　浙江省劳动保障厅人士也表示，目前尚无调查显示卢福禄“双规”与金华“托管费用”的流向有因果关系。

　　社保基金

　　为何频频出事

　　社保基金频频出事，原因何在？浙江大学公共管理学院教授、风险管理与社会保障系主任何文炯认为：“就此事而言 ，关键是要看当时对于这笔资金的使用和管理规则”。

　　何文炯坦言，类似于金华“托管经费”的资金，目前普遍缺少相应的管理规则：“这些资金未来可能进入社会保险基 金，政府有义务保证其安全性”。他认为，该事件也折射出地方政府对社会保险基金管理上的“两难”困境：一方面是社保基 金保值增值难，另一方面是高收益诱惑中蕴藏着投资风险。

　　中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任王德文，在回答记者“为什么社保基金违法违纪的案件屡禁不止”时指出 ，法律法规对社保基金安全性提出明确要求的同时，也对基金的增值保值提出了要求。于是，有些地区就打着增值创新的旗号 来进行违规挪用社保基金投资。

　　资本市场的风险和收益往往是成正比的，社保基金面临的两难选择是既要保证基金的安全又要追求比较大的收益。对 于作为百姓“养命钱”的社保基金来说，安全性的意义远远高于投资回报率。但一些地方政府对于这笔钱显然有很强的投资冲 动。即使某些地方政府挪用资金的出发点是好的，试验成功能为社保基金争取更大的收益，但从程序上讲是违规的，未来的隐 患非常大。所以，相关部门应该尽早制止这些现象，尽快制定相应的法规来弥补漏洞。

　　“社保基金必须解决谁来监管的问题。”社会保障在中国还是新鲜事物，制度上的不健全导致单位一把手说了算，监 管部门仅作为劳动保障局的一个下属部门来监管局长。王德文认为“这种监管是根本做不到的。”他建议，建立独立于与劳动 保障部门的第三方监管机制，可以学习国外的经验，建立董事会或是委员会制度，对重点的投资决策做出专业的论证和评估， 将投资的风险降到最低。

　　金华当地一位官员说，“虽然社保基金的使用国家有明确的规定，但对于地方一级，目前缺少监管措施。”

　　这些年，社保基金一度成了任人宰割的“唐僧肉”。有统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社 会保险基金被违规动用，“十五”期间劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。据不完全统计，1998年以来 ，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。

　　据了解，目前收支总规模超过两万亿元的社保基金存在严重的管理混乱，并造成巨大损失。国家审计署日前发布了2 006年第六次审计结果公告，由审计发现的违规问题金额超过71亿元，因种种原因，部分基金至今不能收回。审计报告称 ，产生社保基金遭挪用的主要原因，一是地方政府将本应在财政预算中安排的支出，在保险基金中列支；二是企业因改制等原 因，出现资金周转难题，地方政府出于稳定的考虑，向这些企业出借了保险基金。

　　据新华社报道，针对11月22日国务院常务会议做出的“社会保险基金是条‘高压线’，任何人都不得侵占挪用” 等指示，劳动和社会保障部透露，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制定中的《社会保险法》同步出台。

　　(本报综合报道)