2006年冬季矿难频发之怪与恨：官煤勾结依然在(2)

　　山西：又是“黑色十一月”

　　11月26日晚18时，山西省临汾市尧都区河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，被困井下的24名矿工全部遇难。

　　这是山西进入11月份以来发生的第5起特大事故，加上此前10月24日发生的矿难，短

短33天里，6起矿难已经夺去135名矿工的生命。

　　“又是一件悲哀的事。”一位来自江苏在山西打工的女士长叹一口气，虽然她没有任何亲友在煤矿工作，但是看到矿难消息，还是让她觉得很悲哀，在她看来，这些生命本不该逝去。

　　“不是政府放纵会这样吗？”该女士质问。

　　就在之前的一天，11月25日，云南省、黑龙江省也发生了矿难，死亡53人。

　　《中国经济周刊》 从安监总局网站的“事故查询”栏中统计得知，进入10月份以后，因为矿难而造成的死亡人数已经超过300名。

　　而在此时，发生矿难的重点产煤地的安监局长们正在矿难前线忙碌着；国家安监总局的督察小组正在各省巡查。

　　但是她却坚持认为，矿难不断发生多数是地方政府的责任。

　　事实上，自安监总局去年2月被国务院从国安全生产监督管理局升格为国安全生产监督管理总局后，针对煤矿安全生产已经出台了一系列政策措施，每有大的矿难，安监总局的官员也必亲临现场。

　　一位经常关注矿难的学者告诉《中国经济周刊》，今年相对平静的几个月已经开始让外界形成煤矿安全生产形势好转的假象，然而，在冬季煤炭的热需下，幻影很快被打破。

　　带血的乌金

　　11月22日，接连几天的大雾之后，山西大部分地区迎来了今冬第一场降雪。因为大雾与降雪，连日来山西的多条高速公路一直处于封闭状态，大量车流全部涌入路况堪忧的低速车道。

　　在太原至吕梁离石的307国道上，《中国经济周刊》记者目睹了滞留在307国道上的车辆排起了不见首尾的长龙，一辆辆满载着“山西乌金”的大型货车将这条昔日的输煤大通道堵得严严实实。

　　随着冬季的来临，煤炭市场再次迅速升温，供需关系日趋紧张，晋煤外运也迎来了一年中的巅锋时期。面对“黄金季节”的到来，许多煤矿也开足马力，产能急速提升。

　　原本就脆弱的安全生产问题在这一刻也开始暴露。

　　10月24日，太原市万柏林区耙沟煤矿井下掘进头发生炸药爆炸事故，造成11人死亡。随后，数起矿难相继爆发。

　　11月3日，吕梁市临县新民煤矿井下发生雷管炸药爆炸事故，9人死亡；

　　11月5日，大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿发生瓦斯爆炸事故，47人死亡；

　　11月7日，太原市冀家沟煤矿发生透水事故，造成10人死亡。

　　11月12日，晋中市灵石县南山煤矿井下发生炸药燃烧事故，34人死亡；

　　11月26日，临汾市尧都区河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，24人死亡。

　　连发的6起矿难，不禁让一些山西的老煤炭人想起了发生在5年前，9天内5起重特大煤矿事故，99名矿工遇难的“黑色十一月”。

　　“实际上，在山西，人们从不敢丝毫怠慢煤炭的安全工作。但不该发生的事情依然在时不时的刺激着人们脆弱的神经。”一位当地的学者说。

　　在今年8月初，山西煤矿安全监察局局长巩安库在接受《中国经济周刊》采访时还对今年的安监形势表示出了乐观的态度，称今年十人以上的特大事故得到了较好的控制，无论是死亡人数还是百万死亡率与同期相比，都有显著下降。

　　但是，进入十月后接连爆发的矿难，却让这个常年跑在一线的省安全监察局长感到了深重的压力。

　　11月24日12点40分，山西煤矿安全监察局，《中国经济周刊》记者再次见到了刚刚开完安全生产会议的巩安库。据办公室工作人员透露，现在还能见到巩局长“很不容易”，前段时间巩局长一直在事故现场，年底几乎大半时间都要到基层检查工作。

　　在和记者短短10分钟的交谈中，巩安库局长说，虽然现在距离国家下达的煤矿安全控制指标仅剩45人左右(国家下达的2006年山西省煤矿安全控制指标为492人)，但安监系统有信心和决心把山西的煤矿安全工作做到最好。

　　巩安库表示，今后安监部门将严厉打击非法、违法采矿，进一步加快资源整合步伐。在强化执法监管，杜绝失察现象的同时，落实安监事故责任人，严格责任追究。针对突出问题采取坚决措施，遏制事故多发势头，确保今年剩下的天数中不发生重特大事故。

　　然而仅过一天，临汾市芦苇滩矿难又夺去了24条矿工的生命，这也让剩下的冬日安监形势显得更加严峻。

　　灵石：矿难与富翁都很多

　　“奔驰宝马满街跑，千万富翁挨着数”，这是当地一句民谚中的灵石。地处晋中市的灵石县是山西中部产煤大县，近年来，因其煤矿之多，富翁之众而声名鹊起，富甲全省。而和富翁同样“闻名”的是，近几年发生在灵石的多起矿难。

　　2002年，11月10日，晋中市灵石县两渡镇太西煤矿发生瓦斯爆炸，37人死亡。

　　2004年2月5日，在灵石县与汾西县交界处的深山里，两家私挖滥采的矿主横眉怒目，为封堵对方开采自己的矿产资源，在井下引爆炸药，29人因此死亡。

　　今年7月，灵石县蔺家庄煤矿发生爆炸事故，53名矿工死亡。当时，煤炭监察局局长赵铁锤亲临现场，带队调查。

　　然而，不到6个月，赵铁锤又一次来到灵石。

　　11月12日19时40分，灵石南山煤矿发生事故，34人被困井下。

　　3天的艰难救援，奇迹还是没能发生。11月15日 ，灵石县王禹乡南山煤矿最后一名遇难工人的遗体被发现。至此，34名被困井下的矿工被证实全部遇难。随着井下储存的炸药全部自燃，事故抢险工作也随之告终。矿主、正副矿长、驻矿安监员、包工头等全部逃逸。

　　事故初步调查显示，事故原因是该矿在井下储藏的大量非法私制炸药起火，产生有害气体，导致井下34人全部遇难。

　　当日，经国务院批准，“国务院山西省晋中市灵石县南山煤矿11·12特别重大火灾事故调查组”在灵石成立，这也是继“轩岗煤电公司焦家寨瓦斯爆炸事故调查组”之后，国务院在 11月 派往山西的第二个调查组。

　　在“调查组”成立会议上，山西省副省长靳善忠通报了事故情况。靳善忠指出，灵石县南山煤矿在生产许可证和安全许可证已过期的情况下，擅自组织生产，并且越界开采煤层。按规定该矿只能开采矿井下2号煤层，但实际已经越层开采到了4号煤层……

　　随着调查的进一步深入，更多的问题开始暴露。原本定员120人的煤矿，经查验竟有职工245人。此外，该矿无视安全规程，在主井、副井和风井全部出煤，每天三班轮流生产。

　　据了解，该矿去年还是年产3万吨的小煤矿，今年就摇身一变成了“年产9万吨”的矿井，并且被单独保留下来。

　　“谁给了你们这么大的权力？把这个应当关闭的煤矿单独保留了，这是和中央的政策对着干！” 11月15日，煤矿监察局局长赵铁锤质问当地的干部。

　　按照山西省煤炭资源整合的有关规定，重点产煤县年生产能力在9万吨以下的煤矿必须全部淘汰。据此，南山煤矿也在淘汰之列。

　　据公开资料显示，这样一个本该废弃的煤矿，在当地政府的监管下一路畅通，今年9月，晋中市煤炭、安监部门给南山矿正式发文，允许其复工。

　　是南山蒙蔽了政府，还是当地政府有意纵容？

　　调查组一位成员曾表示，矿难背后，恐怕不仅仅是监管不严和失职的问题，还有腐败问题，至少表现出来的就是公共权力部门化。部分职能部门画地为牢，让黑心矿主钻了空子。

　　一位不愿透露姓名的业内人士向《中国经济周刊》坦言，在山西煤炭资源整合力度如此之大的情况下，能将年生产能力只有3万吨的煤矿单独保留下来，且不被周边大煤矿整合掉，绝非易事。“这其中深层次的因素就不太好讲了。”

　　《中国经济周刊》就此事致电灵石县政府办公室，希望了解南山煤矿当时的复工细节，但工作人员表示无可奉告。山西省煤矿监察局的一位官员则表示，该案正在调查中，得等国务院调查组的最终结论。

　　尽管事故的调查结果还在进行中，但在矿难现场，当地官员的表现却无法让人相信当地政府在煤矿安全监管上真得尽了力。

　　南山矿难发生的第二天，在事故现场抢险指挥部，面对赵铁锤的疑问，当地乡干部竟然支支吾吾说不清楚该乡共有多少家煤矿，更不清楚有多少不具备安全生产条件的煤矿。甚至连安监总局近日来一直强调的16种必须关闭的煤矿种类都说不上。

　　《中国经济周刊》获悉，事故发生后，晋中市人民检察院已对该事故中3名涉嫌玩忽职守的煤矿安全特派员、安全生产监管人员进行了立案侦察。公安部日前也在其官方网站上发布B级通缉令，缉拿畏罪逃匿的矿主耿润玉。

　　11月23日，山西省政府新闻发言人对外通报山西近期煤矿安全重特大责任事故处理情况时称，晋中市委已经依据国家和山西省有关规定对灵石县县长贡琦、副县长丰开成予以免职，待事故调查结束后，依据有关法规和纪律作进一步处理。

　　政府在反思

　　在发生了数起安全生产事故后，山西省政府开始反思，商量“对策”。

　　11月15日，山西省政府紧急召开全省煤矿安全生产工作电视电话会议。会上，山西省省长于幼军在向遇难矿工和家属表示哀悼和歉意的同时，向全省人民做出检讨。

　　据山西省副省长靳善忠介绍，10月24日至11月12日，在5起煤矿重特大事故中，除轩岗焦家寨煤矿外，其余全部是非法违法煤矿事故，其中3起属证件过期的矿井非法组织生产，1起是私开煤矿。

　　这也给正在进行的煤炭资源整合和小煤矿整顿关闭工作再次敲响警钟。

　　对此，山西省省长于幼军在会上指出，市、县政府要全面抓好辖区内打击非法违法煤矿和资源整合等工作；乡镇、村委会发现非法违法煤矿必须制止并及时上报；负有监管责任的部门监管必须到位，在向上级报告的同时，一定要采取相应的措施。

　　《中国经济周刊》从山西省煤矿安全生产工作电视电话会议上了解到，山西省煤炭工业局将牵头，会同山西省煤监局、山西省安监局、山西省国土资源厅共同对山西省在今年生产矿井能力复核中，各市上报复核能力为年产9万吨的生产矿井逐矿进行核查。

　　山西省煤炭工业局局长王守祯表示，今后将专门抽调150名煤炭专家，分成9个大组50个小组，分赴全省进行为期20天的现场核查。此举意在挤掉那些虚报水分，彻底关掉假的“合法煤矿”，留下符合煤炭发展要求的煤矿。(中国经济周刊 叶静 韩文)