《瞭望》文章：城市创新战略六要义(图)

　　“提高自主创新能力，建设创新型国家”是我国新时期的重大战略。确立科学合理的城市创新战略和路径，对于实现上述战略目标意义重大。

　　所谓创新型城市，是指一个城市的政府、企业和市民具有强烈的创新意识，并将其作为城市发展的主要动力。创新型城市建设是一项宏大的社会系统工程，确立适宜的城市创新战略，需注意协调以下几方面的关系。

　　首先，城市自主创新战略要服务于国家战略

　　城市战略与国家战略是局部与整体的关系，城市创新是国家创新的主导和源头，尤其是区域的中心城市，更应当在国家创新战略中发挥主力军作用。因此，各地应注意以中央重大科技政策指导城市创新战略。今年以来，国务院及有关部委相继颁发了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、关于《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》和《全民科学素质行动计划纲要》等。各地应把切实落实国家一系列重大科技政策，作为创新型城市建设的基础工程，结合自身实际制定城市创新战略。

　　其次，城市自主创新战略要反映时代特征

　　城市管理者应树立知识经济的理念，认清科技发展的加速化、全球化、综合化等趋势，把科技研发作为经济增长的主要动力，不断提高高新技术产业在GDP中的比重，提高科技对经济增长的贡献率。认清过去粗放式经济增长所导致的“三高一低”、资源环境瓶颈、产业结构升级缓慢等突出问题，根据科技发展特点确立科技发展模式和路径，走资源节约型、环境友好型的发展道路。

　　第三，城市自主创新战略要体现城市特色

　　实施城市创新战略，需要结合城市发展定位和产业发展方向，找准几个支撑国家创新战略的基点，作为创新的重点领域。以青岛市为例，可以选择海洋、新材料、电子信息、港口作为自主创新的重点领域，为其四大产业基地的成长提供科技支撑。这样才可以凸显自身特色，推进世界知名特色城市和全国重点中心城市的建设。

　　第四，城市自主创新战略要做好战略集成

　　战略集成不等于政府集权，其主要内涵是对社会创新资源的有效整合与科学利用。在纵向上要注意处理好国家、地方、企业多层次利益关系和定位。支柱产业的发展，国家应当通过产业政策支持引领各类企业和地方政府担当；战略产业的发展和未来产业的培育，应当以国家和省级政府为主体；在横向上，地方政府要注意为中小企业技术创新、创业提供技术、资金、政策平台。作为政府应特别重视用制度创新引导企业等各类主体积极进行技术、管理等方面的创新，才能使整个城市进入新的发展轨道。在主体上，要让每个人的思想、知识、能力和素质，以及整个城市的风气、文化、精神和行为都符合创新的要求，让各创新主体均树立起创新意识和自觉。只有这样，城市创新之路才能越走越宽广。

　　第五，实施自主创新战略要重视自主品牌

　　我国目前虽然有近200种产品的产量位居世界第一，但具有国际竞争力的品牌却很少，出口产品中拥有自主知识产权的品牌不到10%。在许多技术产品的贴牌生产中，国外技术、品牌持有者占到利润的90%以上，作为生产者却只能得到不足10%。为此，有人将我国制造业中的加工贸易喻为“人家吃肉，我们啃骨，人家吃米，我们咽糠”。因此，实施城市自主创新战略，必须把品牌建设作为社会经济发展的重要战略目标，坚持走以企业为主体，以市场为导向，以自主创新为支撑，政府推动与社会参与相结合的自主品牌发展道路，力争在“十一五”末期打造出更多拥有具有自主知识产权的国际知名品牌。需要强调的是，对于城市来讲，自主品牌建设不仅仅局限于制造业，还应重视服务业、政府机关和整个城市品牌的打造。

　　最后，实施自主创新战略需完善资本市场

　　国际经验证明，科技领先地位本身并不能带来经济优势，大规模的产业化和商品化程度，才是判定高技术竞争能力的依据。在当今经济发展和市场竞争中，科技进步及其产业化，具有决定性的意义。国内外先进地区和城市技术创新和产业化发展的规律表明：资金瓶颈是影响高新技术产业发展的关键；大力发展风险创业投资，通过产权制度和利益分配机制，把技术专家、创业者、金融资本持有者紧密联系起来，是解决高新技术商品化过程中资金困难，促进中小企业健康成长，加快高新技术产业发展的最有效途径。而科技风险创业投资的有效运作和效用发挥，其前提是必须有一个完善的服务和市场体系。为此，各地应结合实际大力发展技术产权市场，并注意做好与风险投资的衔接，为技术持有者和创业者提供良好的信息服务，为风险投资提供良好的技术评价服务和成熟的项目市场；通过发展产权交易市场，不断完善风险创业投资的退出增值机制；通过科技创新的投融资体系建设，为中小企业创业发展提供资金支撑。这样就可以把城市自主创新战略落到促进地区经济发展的实处。（中共青岛市委党校教授，中国城市经济学会常务理事 刘文俭）

　　上海市市长咨询会议开幕 共同探讨“提升城市创新能力”

　　一张直径10多米的巨大圆桌，集聚了全球经济巨头的智慧。11月5日上午，第十八次上海市市长国际企业家咨询会议在香格里拉大酒店开幕。30多位市长国际智囊团成员围坐在圆桌边，就“提升城市创新能力”的主题交换真知灼见。

　　上海市市长韩正在作主旨演讲时说，面向未来，上海正在按照中央要求，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，实施科教兴市主战略，加快推进国际经济、金融、贸易、航运中心建设，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。要走出这样一条科学发展之路，根本的动力是创新，创新是上海面向未来发展不可或缺的灵魂。>>>点击详细

　　科学度量与反映城市创新能力

　　城市是实施创新战略的集合载体。一个城市的创新能力如何，很大程度上决定了该城市的经济发展后劲，也决定该城市在建设创新型国家中的地位。在建设创新型国家战略提出后，全国先后有200多个城市提出要建设高水平的创新型城市。那么，从衡量标准看，创新型城市要考虑哪些因素？具体有什么样的数量标准要求？这就需要科学构建城市创新能力的评价体系。>>>点击详细

　　中国城市创新指标体系课题研究启动

　　创新是城市活力的灵魂，我国城市创新能力如何量化？各大中城市创新能力孰高孰低？为科学衡量城市创新能力，“中国城市创新能力评价指标体系”课题研究8月3日启动。

　　“中国城市创新能力评价指标体系”课题由科技部信息研究所和中国社会科学院城市发展研究会成立。据课题组负责人、中共中央党校教授周天勇介绍，目前已经向相关城市发出了“中国城市创新能力评价调查表”，得到了这些城市的支持和响应，调查表包括GDP总额、各类专利申请和受理数、科技和教育经费投入、科研机构数量等74个具体数据。>>>点击详细

　　来源：瞭望