变软指标为硬参数 农林局创新机关作风建设侧记

　　【龙虎网报道】发放的6657．9万元粮食直补和良种补贴，到种粮农民手上分文不少；全市大面积暴发严重水稻褐飞虱虫害，但绝收面积仅720亩；“绿色南京”年度完成造林面积10万亩，其成片造林的合格率和保存率均超历史最好水平，让南京以22％的森林覆盖率提前一年达到全面小康指标要求……风清自勤政，优良业绩来源于一支优秀的农林干部队伍。市农林局党委书记、局长安开根昨天接受记者采访时表示，“创和谐集体、建创新型机关”，把农林部门的机关作风建设软指标变成了硬参数；“能者有舞台、庸者要下台”，处室的“

中梗阻”没了，全局上下自然把精力集中到一心一意干事业上。

　　变“排排坐吃果果”为“争先才有果果吃”

　　“去年，市农林局被市委、市政府授予人民满意单位，今年，市委、市政府提出处室作风建设年后，没有新招数，肯定要落伍。”市农林局党委副书记、局群众评议机关作风领导小组组长夏维东坦言：压力不小。

　　围绕“处室作风建设年”要求，市农林局党委年初专门召开机关作风建设大会，最终，全局上下形成了“把思想作风建设与中心工作紧密结合，与创建和谐农林集体紧密结合”的两条共识。

　　走进市农林局分设在锁金村、汉中门大街的办公区，醒目处都悬挂着“立党为公，事农为民”八个大字。如何把这八个大字贯穿于整个农林事业各项工作之中，从而提升全局机关作风建设水平，成为一道亟待破解的课题。

　　俗话说：“小有小的难处，大有大的不便。”作为全市面向“三农”最大的农口部门，农林局在处室作风建设过程中就遭遇过“大的”阵痛。市农林局下设20个处室，还有下属16个事业单位，用副局长方中友的话说：“天上飞的，地上跑的，水里游的，田里种的，山上栽的，都属农林时空。”处室之间由于工作性质不同，不可比因素多，相互之间怎么考核？采用何种指标量化？处室和单位都眼巴巴地看着局里。

　　为了把“远的拉近，虚的变实，软的变硬”，局群众评议机关作风领导小组最终将机关作风建设的26条具体目标任务，量化分解到各处室和事业单位，变处室过去的“大锅饭”为“分灶吃饭”。

　　处室竞争看分数。为了杜绝“黑哨”，充分体现公正、公平、公开，市农林局今年把参与评议人员由去年的100人扩大到333人。其中，重点增加区县农林部门的参与评议人比重。占全部评议人总数68％的“外人”参与评议，结果自然更加公正、客观。分数出来后，大家“心服口服”。处室和事业单位按考核情况进行综合排序，位居前5名的在全局作风建设大会上予以表彰，最后一名处室和事业单位主要领导进行诫勉谈话。

　　项目“三分制”使资金流“公开、公正、公平”三者兼顾

　　“中梗阻”之所以阻，阻在要害，阻在机关那些管钱、钱物、管项目的核心处室。

　　借助全市“处室作风建设年”契机，市农林局在往年的项目公开招标的基础上，再出“三分制”新举措。即：决定项目的不实施项目，实施项目的不参与验收项目。其中，局领导集体决定项目，业务处室实施项目，最终由纪委（监察室）牵头，与相关处室、作风监督员组成验收组，对农林建设项目进行验收。

　　一年下来，回顾“三分制”的成效，夏维东说：“项目实行‘三分制’后，不仅每笔钱怎么花都一清二楚，就连钱花的效果怎样都一目了然。”除了项目“三分制”外，市农林局今年还以财务公示为主线，以实施财务电算化为手段，首先选择局里的11家事业单位推行财务电算化及财务管理网络化，通过编织现代财务管理网，不仅减轻了财务人员工作强度，还让所有单位的经济运行情况全面公开。

　　“把权力放在阳光下运行，等于在腐败现象、暗箱操作和权钱交易过程中插进去一块‘绝缘体’，给干部廉洁勤政添上一层保护衣。”副局长赵菊林介绍说，今年，“绿色南京”工程仅政府投入就达1．5亿元，如果再加上社会资本，总投入更大。可以说，项目“三分制”就是确保“树种起来，干部不倒下去”的保护神。

　　“不仅要让制度管人，更要让位子激励人。”安开根介绍，处室负责人在一个位子上呆久了，勤政就易变成怠政，干事业就会缺乏激情。针对这一机关常见病，农林局开出了治怠政的“药方”——四年一大选，全员竞争上岗，处级干部轮岗交流。

　　此招一出果然奏效。懈怠变为勤勉，怠政变为勤政。至今，此项工作已持续2届，轮换“处座”共有100余人，全局干部选拔任用科学化、民主化、规范化和制度化，成了南京市农林局的一大特色。

　　把“事农为民”的诺言写在田间地头

　　“市农林局为‘三农’服务的意识和相关制度值得称赞。特别是绿色‘110’举报投诉公告牌、打假服务卡，更值得坚持和推广！”这是市作风监督员、南京航空航天大学教授李乾贵10月27日深入郊区农村，看农林、议行风时在征求意见表上写下的一段话。市作风监督员、退休职工臧皖青走村串镇看农林后说：“‘绿色南京’让全市山青水绿，农业嘉年华则大大提高了南京人民生活的幸福指数。”

　　两位普通作风监督员对农林系统的行风评价只是一个缩影，但却从一个侧面反映了农林部门为农办实事的具体举措。据了解，市农林局今年列出的15个工作重点，其中11个是涉及农民切身利益的“农字号”大事，且全部列入市作风办考核指标。

　　科技入农户，荷包鼓起来。按照“专家进大户，大户带小户，农户帮农户”技术推广思路，全市农林系统共有800多名市、区（县）、镇三级科技人员与5050个农户牵手结对子，推动了现代农业科技与乡土实用技术的结合。

　　假化肥、假农药、假种子等假农资“坑农”事件曾屡禁不止。市农林执法“110”举报投诉中心去年8月成立后，很快延伸到所有郊县。据了解，在中心成立的短短一年多时间里，共接受各类举报投诉咨询电话780起，立案查处95起，为农民索赔40．5万元，挽回经济损失260万元。在打假同时，市农林局还启动实施了农技、农资“双连锁”建设工作，计划用3年时间，在全市构建农技农资双连锁网络，全市每个县（区）乡镇连锁店要覆盖100％，村级连锁店要覆盖70％以上，服务面积覆盖80％以上。目前，全市已建成134个农资连锁店，其中乡镇中心连锁店81个、村级连锁店53个，在已运行的连锁店中，农资销售占当地农资市场份额均在85—90％，让农民用上了“放心农资”。