实现生物能源与粮食的“双赢”

　　《21世纪》：目前各地政府和企业发展生物能源产业的积极性很高，如何从财政的角度予以正确引导？

　　朱志刚：随着我国发展生物质能源时机逐步成熟，国内企业和地方的热情高涨。这是件好事，但也出现了一些不良苗头，一窝风、大干快上，不分析资源状况、不分析技术经济可行性、不考虑市场风险。

　　不加控制、盲目发展生物质能源是很危险的。一是破坏生物质资源，能源作物种植还有可能与粮食争地，影响国家粮食安全；二是燃料乙醇、生物柴油要进入运输燃料系统，如产品质量不过关，可能会造成行车安全问题，影响整个产业健康发展；三是燃料乙醇、生物柴油生产过程实际上是化工生产过程，如处理不好，环保投入不够，很有可能在生产过程造成环境污染。

　　以上三个方面决定了必须稳步推进生物质能源发展。从财政来讲，将合理限定支持对象、控制支持范围、把握支持力度，引导产业健康有序发展。

　　《21世纪》：如何选择确定财税支持对象？

　　朱志刚：“十五”期间，由国家确定的四家生物燃料乙醇企业享受了国家财税优惠政策。今后将适当扩大支持范围与增加支持对象。

　　选择支持对象将坚持以下三点：一是重点支持直接替代石油的生物能源及生物化工产业，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。

　　二是坚持公平竞争。由专家对相关企业的生产技术条件、资产财务状况等进行论证与评审。有关部门按照公开、公平、公正的原则选择效率高、补贴少的企业作为支持对象。

　　三是集中资金支持少量的优势企业，不撒“胡椒面”，抓出实效。

　　近期，财政部将会同相关部门制定具体操作办法，待有关办法下发后，企业可按规定程序申请国家支持。对入选的定点企业，我们将实施上述四项财税支持政策。

　　《21世纪》：可是，如何避免企业入选后过分依赖国家财税扶持？

　　朱志刚：生物能发展最终要靠市场，要靠提高产业竞争力来扩大在能源市场的份额。虽然财政在初期会对发展生物能源给予一定支持，但决不能让定点企业躺在国家怀中，一味依赖国家的补贴。所以，设计财政补贴政策，要有利于鼓励企业提高效率。

　　具体来讲，一是通过招标来选择定点企业，谁的技术好、成本低、效率高、补贴少就选择谁作为定点企业。在这个问题上，各类企业一起公平竞争，体现效率优先的原则；

　　二是要按照平均先进的原则，制定具体补贴办法。使先进者得益、落后者受罚。目前国家对四家燃料乙醇定点企业的补贴水平已比期初有了大幅度下降，以促使企业加快技术改造，提高效率，提高产业竞争力。

　　生物质能源绝不与粮争地

　　《21世纪》：我们也注意到，在《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》中，将“坚持不与粮争地，促进能源与粮食‘双赢’”放在了财税扶持三原则的首位，这是出于怎样的考虑？

　　朱志刚：发展生物质能源，最重要的一条就是要处理好与粮食安全的关系。

　　我国人多地少，始终要高度重视粮食安全。发展生物能源与生物化工一定要在确保国家粮食安全基础上稳步推进。

　　当粮食出现阶段性供过于求时，国家有计划地拿出一部分粮食加工转化为生物能源，将有助于平衡粮食供求，保护农民种粮积极性。

　　根据有关统计，我国每年有秸杆等农林废弃物6亿吨可以利用，还有近20亿亩的宜农、宜林荒山荒地可用来发展能源农业和能源林业，非粮生物资源开发潜力丰富。

　　而且，根据企业的一些实践经验，荒山荒地经过改良后，可用来种植粮食，如在山地、荒坡种植文冠果等乔木后，还可在林间种植大豆等杂粮，这实际上扩大了粮食种植面积，更加有利于国家粮食安全。

　　因此，在我国有条件实现生物能源与粮食的“双赢”。

　　《21世纪》：怎样才能有效保证这一原则的真正落实呢？

　　朱志刚：关键是要建立起有效的激励与约束政策体系。

　　今后将建立粮食影响因素评价制度，对生物能源项目消耗粮食、占用土地情况进行专项评审，充分论证与考虑对粮食生产的影响。

　　对以粮食为原料生产生物能源，国家实行严格的计划控制。只有按国家计划生产才能享受财税扶持政策。对以甜高粱等非粮农林作物为原料生产生物能源，必须配套建设原料基地。

　　今后生物能源与生物化工企业不能只建工厂，要有自己的原料基地，大力推行“公司+农户”的方式，要将具备原料基地作为行业准入、享受国家财税扶持政策的必要条件。

　　原料基地建设要开发利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用现有耕地和基本农田。有关部门将严格考核原料基地建设情况及规模，作为财政补贴预算依据。

　　另外，考虑到建立能源作物原料基地，一次性投入较大，需要整理土地，投入种苗费，北方地区还要开挖水渠等等，国家将支持原料基地建设。

　　目前，中央财政已有一些资金渠道支持开发利用荒山荒地，如土地整理项目、农业开发项目、林业生态项目等。对生物能源原料基地建设的支持，首先要整合利用这些支持渠道，享受相关优惠政策。另外，国家将视情况对龙头企业给予适当补助。

　　我们把以上措施都融入了《意见》中，我想，这将促进保障国家粮食安全，真正做到能源作物不与粮争地。