壮大金融“地方队”列为重中之重

　　省政府结合《山东省“十一五”金融业发展规划纲要》，11月24日出台的做强做大我省金融业的意见中提出，大力整合金融资源，把发展地方金融机构作为全省金融业发展的重中之重，通过培植地方金融龙头机构，全面增强我省金融实力。

　　“金融强鲁”

　　“金融业的重心应与我省的经济布局相适应。”早在“十一五”规划服务业部分制订阶段，我省就确定了这条主线。近日下发的做强做大我省金融业的意见，将“金融强鲁”路径予以了具体化。

　　金融是现代经济的核心，在社会主义市场经济加快发展的新形势下，大力发展金融业，对于优化资源配置、加快产业结构调整升级、促进经济增长方式转变、提高投融资水平、增强经济发展活力、促进社会繁荣和谐都具有重大意义。

　　多年来，我省金融业总体发展水平比较滞后，金融产业比重低，总量与经济总体规模不相称，自身结构还不能满足全省经济结构多层次的需要。为此，省政府在做强做大我省金融业的意见中提出，在我省由经济大省向经济强省迈进的重要时期，必须强化“金融强鲁”意识，把金融业摆上优先发展的战略位置。我省提出，到2010年，山东金融产业要实现增加值1370亿元，在服务业增加值中所占比重达到12.5%左右。要实现这一目标，壮大金融业“地方队”自然被置于突出位置。

　　壮大金融业“地方队”

　　做大做强恒丰银行。去年11月，前身为烟台住房储蓄银行的恒丰银行，在烟台成长18年后，决定将总部迁到济南。全国11家股份制商业银行之一恒丰银行迁址，被业界认为是我省加快构建济南、青岛两大区域金融中心，推动山东金融业发展的重要步骤。省政府在做强做大我省金融业的意见中，恒丰银行首当其冲。具体思路是，加快对恒丰银行进行股权改造、健全公司治理结构、扩充资本金和引进战略投资者等综合改革，全面提高竞争能力，逐步将其打造成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效应良好、核心指标达到优良银行标准，具有竞争力的现代化股份制商业银行。

　　做精做专城市商业银行。通过风险处置、增资扩股、引进境外战略投资者等途径，使城市商业银行资本充足率达到并保持在8%以上。支持济南、青岛市商业银行努力提高收益和风险管理的各项指标。促使济南市商业银行立足济南、面向山东开展业务；促使青岛市商业银行发展成为以青岛为中心、辐射半岛地区的区域性银行。“作为山东经济龙头的青岛和省会城市的济南，只有通过造血、充血，才能给胶东半岛制造业基地和济南大都市圈的建设提供强大的资本服务支撑。”

　　在做强做大省会城市、龙头城市商业银行同时，我省对其他地市商业银行发展作出具体规定。即促使淄博、东营、日照、莱芜、临沂、德州、济宁市商业银行达到良好等级；促使潍坊、烟台、威海市商业银行实现资产质量根本好转；尽快使全省现存2家城市信用社全部改组为城市商业银行。

　　发展壮大农村合作金融组织。深化农村信用社改革，在全面完成组织形式改革的基础上，鼓励符合条件的设区城市组建农村合作银行、农村商业银行或者一级法人社，争取2010年组建山东省农村合作银行。加快机构扁平化、业务垂直化改革，整合现有机构网点，调整内设机构及职能定位，实现精简高效、布局合理、功能提升的机构改革目标。进一步优化股权结构，广泛吸收优秀民营企业、合资企业和具备发展前景、能够长期持股的战略投资者入股，力争2007年末投资股占比达到70%以上，法人股占比达到20%以上，每家联社均有1-2家持股2%以上的企业法人社员(股东)，经济条件较好的县联社要有2-5家持股比例在2-5%的战略投资者。

　　设立立足山东、面向全国的保险公司法人机构。尽快筹建财产保险公司，逐步将其发展成为全国的保险品牌，适时组建一家寿险公司。

　　重组做强齐鲁证券公司。整合山东证券资源，推动齐鲁证券公司加快增资扩股和重组工作，尽快将其打造为实力较强、法人治理结构完善、内控机制健全、业务资格齐备的证券公司，成为山东资本市场发展的坚实平台。

　　发展壮大期货经纪公司。抓住金融期货交易品种推出的机遇，引导、推动我省现有期货经纪公司合并重组，在全省培育起1-2家规模大、竞争力强的期货经营机构，力争进入全国前20位行列。

　　做强信托投资公司。推动山东省国际信托投资公司和英大国际信托投资公司实施增资扩股，优化股权结构，增强资本实力，完善公司法人治理结构，充分发挥信托资源在国际、国内资本市场的理财及融资功能。

　　加快金融组织创新步伐。借鉴外省试点经验，探索设立民间小额信贷机构，积极试点发展“只贷不存”的小额信贷组织。积极试办金融租赁公司、汽车金融公司和货币经纪公司。积极促进典当行业发展。争取设立地方金融资产管理公司，有效处置地方金融机构不良资产。引导业绩优良、管理规范的集团公司设立财务公司。积极推动设立产业投资基金，组建基金管理公司。积极整合政府各类投资公司，打造投融资平台。引导和推动金融控股公司规范发展，积极推进地方性金融企业上市。

　　鼓励金融创新

　　为加快我省金融业发展，省政府在意见中鼓励我省金融企业引进国内外高级金融管理人才，创造良好的工作和生活环境，吸引金融专业留学人员来鲁发展。加大政府推介力度，加强与国外金融机构驻我国分支机构的沟通和联系，积极接洽国外知名银行(投资银行)、外资保险公司在我省设立分支机构。外资金融机构在山东设立法人机构或分支机构，享受我省对外商投资企业和外国企业及在驻地工作的外籍个人的优惠措施。

　　对全国性金融机构总部进驻山东，当地政府要大力支持。银行、保险、证券类金融机构在我省设立总部或地区总部，省财政给予一次性补贴。济南和青岛要发挥中心城市优势，出台有关政策措施，吸引国内外优质金融机构落户和发展，推进区域性金融中心的建设。

　　省政府在意见中还提出，建立金融业发展激励机制，设立省金融创新奖、金融生态建设模范奖和金融发展贡献奖，所需资金从省级财政设立的服务业发展引导资金中支付。各市也可制定相应办法，促进当地金融业加快发展。